जर्मनी की चीनी रणनीति: आख़िरकार तय हो गई?

जर्मनी की चीन नीति को अक्सर “समुद्र में, बिना सहारा के बहने” के रूप में रोना रोने के तौर पर याद किया जाता है. हाल ही में जो जर्मनी की चीन स्ट्रेटजी रिलीज हुई है उसमें अब भी बदलाव किया जा सकता है, हाल ही में रिलीज होने वाली जर्मनी की चीन रणनीति के उपरांत अंततः ये बदल सकता है, जो अपने शीर्ष व्यापारिक भागीदार के साथ संबंधों को फिर से कैलिब्रेट करने का प्रयास करती है. जून में जारी किये गए 64 पन्नों का या दस्तावेज़, जर्मनी की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति के बिल्कुल अनुरूप है और यह तेजी से बदलती इस अस्थिर भू-राजनीतिक संदर्भ में देश की सुरक्षा और आर्थिक दृष्टिकोण के सुधार को रेखांकित करता है.

चीन की रणनीति चीन से तीन अलग-अलग तरीकों से निपटने की योजना है: एक प्रतिस्पर्धी के रूप में, दूसरा भागीदार के रूप में और तीसरा प्रतिद्वंद्वी के रूप में. हालांकि, योजना यह स्वीकार करती है कि चीन अब पहले की तुलना में अधिक प्रतिद्वंद्वी बनता जा रहा है. रूस-यूक्रेन संघर्ष के कारण जर्मनी में एक महत्वपूर्ण परिवर्तन हुआ. इसने जर्मनी को अन्य देशों के साथ संबंध स्थापित करने के अपने पिछले दृष्टिकोण पर पुनर्विचार करने के लिए मजबूर किया. इस दृष्टिकोण के कारण रूस और चीन जैसे सत्तावादी राज्यों पर जरूरत से ज्यादा निर्भरता पैदा हो गई थी.जैसा कि जर्मनी की विदेश मंत्री एनालेना बारबॉक ने चेताया है, जर्मनी फिर से “निर्भरता से बाहर निकलने के लिए 200 अरब यूरो से अधिक का भुगतान” करने का जोखिम नहीं ले सकता है.

दस्तावेज़ में आगाह किया गया है कि “चीन आर्थिक और तकनीकी निर्भरता पैदा करने का प्रयास करता है ताकि उनका उपयोग राजनीतिक लक्ष्यों और हितों को प्राप्त करने के लिए किया जा सके.

दक्षिण चीन सागर में चीन की आक्रामक कार्रवाइयों, ताइवान जलडमरूमध्य में बढ़ते तनाव, घरेलू दमन और मानवाधिकारों के उल्लंघन और मास्को के साथ बीजिंग की गहरी होती साझेदारी ने भी इस मौलिक पुनर्विचार के कारकों के तौर पर काम किया है. दस्तावेज कहते है, “चीन बदल गया है. इसके एवं चीन के राजनीतिक निर्णयों के परिणामस्वरूप, हमें चीन के प्रति अपने दृष्टिकोण को बदलने की आवश्यकता है.

‘डी-रिस्कींग मूलमंत्र है.  

चीनी रणनीति, चीन से ‘डी-रिस्किंग’ पर बहुत ध्यान केंद्रित करती है- यह न केवल यूरोपीय राजधानियों में बल्कि ब्रुसेल्स में यूरोपीय संघ (ईयू) स्तर पर भी चर्चा का एक बड़ा विषय है. दस्तावेज़ में आगाह किया गया है कि “चीन आर्थिक और तकनीकी निर्भरता पैदा करने का प्रयास करता है ताकि उनका उपयोग राजनीतिक लक्ष्यों और हितों को प्राप्त करने के लिए किया जा सके.” इस संदर्भ में, डी-रिस्क में आपूर्ति श्रृंखलाओं और व्यापार भागीदारों में विविधता लाना और कच्चे माल और प्रौद्योगिकियों जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों और सेमीकंडक्टर्स, फार्मास्यूटिकल्स और बैटरी जैसे क्षेत्रों में निर्भरता को कम करना शामिल है.

चीन पर निर्भरता कम करने के लिए, समान मूल्यों और लक्ष्यों को साझा करने वाले अन्य देशों के साथ मजबूत आर्थिक संबंध बनाना महत्वपूर्ण है. दस्तावेज़ संयुक्त राज्य अमेरिका, लैटिन अमेरिका और अफ्रीका के साथ हिंद-प्रशांत क्षेत्र में “वैश्विक साझेदारी” बनाने की बात करता है. चीन पर निर्भरता कम करने के लिए, समान मूल्यों और लक्ष्यों को साझा करने वाले अन्य देशों के साथ मजबूत आर्थिक संबंध बनाना महत्वपूर्ण है. दस्तावेज़ संयुक्त राज्य अमेरिका, लैटिन अमेरिका और अफ्रीका के साथ हिंद-प्रशांत क्षेत्र में “वैश्विक साझेदारी” बनाने की बात करता है. जबकि जर्मनी का दृष्टिकोण व्यापक यूरोपीय संघ की रणनीति का हिस्सा है, इसका उद्देश्य इंडो-पैसिफिक भागीदारों के साथ सुरक्षा सहयोग को बढ़ाना भी है. हालाँकि, क्योंकि जर्मनी ने रक्षा खर्च बढ़ाने के अपने वादे पूरे नहीं किए हैं, इसलिए इंडो-पैसिफिक में सुरक्षा में योगदान करने की उसकी क्षमता अनिश्चित है.

बड़ी बातें, छोटी छड़ी ?

अपनी सभी चर्चाओं के बावजूद, दस्तावेज़ में कंपनियों के लिए चीन से दूर जोखिम कम करने या विविधता लाने के लिए विशिष्ट प्रोत्साहन या बाध्यकारी आवश्यकताएं नहीं दी गई हैं. न ही यह कंपनियों को विविधीकरण के लिए क्षतिपूर्ति करता है और न ही ऐसा न करने के लिए उन्हें दंडित करता है. इस तरह, यह कमोबेश सरकार के लिए सीमित भूमिका वाली कंपनियों पर जोखिम से मुक्त करने का कार्य या विकल्प छोड़ देता है. यह स्वाभाविक रूप से फिर ये सवाल उठाता है कि क्या उद्योग इन नीतियों का पालन करेगा, यह देखते हुए कि किस तरह से जर्मन कंपनियां, विशेष रूप से ऑटोमोबाइल क्षेत्र में, अपने मुनाफे के लिए चीनी बाजार पर बहुत अधिक निर्भर हैं. मर्सिडीज बेंज और बीएमडब्ल्यू द्वारा उत्पादित सभी वाहनों में से एक तिहाई से अधिक की बिक्री चीन में होती है, और जर्मन कार निर्माताओं को अब नीओ जैसे स्थानीय चीनी कार निर्माताओं से प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ रहा है. इस स्थिति को एक अनाम जर्मन अधिकारी की टिप्पणी से बेहतर कुछ भी नहीं समझा जा सकता है, जिसने कहा था, “गाय अभी भी दूध दे रही है, हम अभी इसे मारने के लिए तैयार नहीं हैं.”

रणनीति में यह भी स्पष्ट रूप से कहा गया है कि यह ताइवान जलडमरूमध्य जैसे भू-राजनीतिक तनाव के बढ़ने की स्थिति में कंपनियों को राहत नहीं देगी. इसके अलावा, कुछ जर्मन कंपनियां वास्तव में चीन में अपना निवेश बढ़ा रही हैं. जर्मन रसायन कंपनी बीएएसएफ, जिसके लिए चीन की वार्षिक बिक्री का 15 प्रतिशत हिस्सा है, 2030 तक दक्षिणी चीन के झानजियांग में एक सुविधा केंद्र में 10 बिलियन यूरो का निवेश करने का इरादा रखती है. दस्तावेज़ डी-रिस्क या विविधीकरण पर प्रगति की निगरानी के प्रस्तावों को भी छोड़ देता है. इसका उद्देश्य व्यापक सुरक्षा और मानवाधिकार चिंताओं के बीच संवेदनशील प्रौद्योगिकियों के हस्तांतरण की रक्षा के लिए चीन में निर्यात नियंत्रण लागू करना और इनबाउंड और आउटबाउंड दोनों निवेशों की जांच करना है, लेकिन यह कैसे किया जाएगा, इस बात पर यह, कतई भी ध्यान नहीं देता है. पिछले साल नवंबर में रणनीति का एक प्रभावपूर्ण प्रारंभिक मसौदा लीक हुआ, जिसमें कंपनियों के लिए चीन से संबंधित जोखिमों की पहचान करने और लचीलेपन का प्रबंधन करने के लिए तनाव परीक्षण शामिल थे. लेकिन चांसलर ओलाफ स्कोल्ज़ के सोशल डेमोक्रेट्स के चीन के प्रति अधिक सुलहकारी दृष्टिकोण और बेयरबॉक के ग्रीन्स के अधिक उग्र रुख के समक्ष ट्रैफिक-लाइट गठबंधन के भीतर असहमति के कारण अंतिम मसौदे में इन प्रावधानों को समाप्त कर दिया गया. इन महत्वपूर्ण विशिष्टताओं के अभाव में, दस्तावेज़ केवल कंपनियों पर अलंकारिक दबाव डालता प्रतीत होता है.

रणनीति में यह भी स्पष्ट रूप से कहा गया है कि यह ताइवान जलडमरूमध्य जैसे भू-राजनीतिक तनाव के बढ़ने की स्थिति में कंपनियों को राहत नहीं देगी. इसके अलावा, कुछ जर्मन कंपनियां वास्तव में चीन में अपना निवेश बढ़ा रही हैं.

एक तरफ जहां ये रणनीति, महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे की रक्षा करने की बात करती है, वहीं पिछले साल ही स्कोल्ज़ ने चीनी राज्य के स्वामित्व वाली कंपनी कोस्को को घर पर मजबूत विरोध के बावजूद हैम्बर्ग बंदरगाह टर्मिनल में निवेश करने की अनुमति दी. विविधीकरण की बात के बावजूद, जर्मन कंपनियों ने पिछले साल चीन में रिकॉर्ड 11.5 बिलियन यूरो का निवेश किया और वहीं द्विपक्षीय व्यापार लगभग 300 बिलियन यूरो था. इसके अलावा, जर्मनी में बहुत सारे 5G नेटवर्क हुआवेई हार्डवेयर का उपयोग करके बनाए गए हैं. इस वर्ष, स्कोल्ज़ ने चीनी प्रीमियर ली ज़ियांग की पहली अंतर्राष्ट्रीय यात्रा में उनके लिए लाल कालीन बिछाया, जहाँ, अंतर-सरकारी परामर्श के अलावा, यात्रा में शीर्ष जर्मन सीईओ के साथ बैठकें भी शामिल थीं. हालांकि, दो जर्मन सेमीकंडक्टर फर्मों एल्मोस और ईआरएस इलेक्ट्रॉनिक में हिस्सेदारी के लिए चीनी बोलियों को अवरुद्ध करने के गठबंधन के फैसले जैसे एक बदले हुए दृष्टिकोण के भी संकेत हैं.

क्या क्रियाएं, शब्दों का अनुसरण करेगी ?

इस प्रक्रिया में व्यवसायों को ठप्प और राजनीतिक शक्ति को ख़तरे में डाले बगैर, कमजोर जर्मन अर्थव्यवस्था, सत्ता पर शोल्ज़ की पकड़ को खतरे में डालने वाले दूर-दराज़ अल्टरनेटिव फॉर जर्मनी (एएफडी) की बढ़ती लोकप्रियता और 2024 के अमेरिकी चुनावों को लेकर चिंता जैसे अतिरिक्त कारक चीन पर सख्त होने के संतुलनकारी कार्य को और जटिल बना देंगे. हालांकि, पिछले साल कराए गए एक प्यू सर्वेक्षण ने दर्शाया कि 74 प्रतिशत जर्मन जनता ने चीन को नकारात्मक रूप से देखा, और यह भावना पारंपरिक रूप से सरकार और उद्योग दोनों स्तरों पर नीति में बदलने में विफल रही है.

भले ही रणनीति में कुछ कमज़ोरियाँ हैं, लेकिन यह चीन को लेकर एकदम स्पष्ट है और “वांडेल डर्च हैंडेल” के नाम से जानी जाने वाली पिछली नीति से औपचारिक अंत का संकेत देती है, जिसका पालन चांसलर मर्केल के समय में किया गया था.

जटिल निर्भरता को घटाए जाने की बात करते रहने के दौरान, ऐसे और भी महत्वपूर्ण समझौते है, जिनका जिक्र इस रणनीति में नहीं किया गया है. उदाहरण के लिए, यह इस महत्वपूर्ण प्रश्न को संबोधित नहीं करता है कि जर्मनी को महत्वपूर्ण कच्चे माल की आपूर्ति के साथ-साथ पवन टर्बाइन और सौर पैनल जैसी प्रौद्योगिकियां कहां से मिलेंगी-दोनों ही बड़े पैमाने पर चीन से आती हैं और जर्मनी के हरित संक्रमण के लिए आवश्यक हैं.

हालाँकि, भले ही रणनीति में कुछ कमज़ोरियाँ हैं, लेकिन यह चीन को लेकर एकदम स्पष्ट है और “वांडेल डर्च हैंडेल” के नाम से जानी जाने वाली पिछली नीति से औपचारिक अंत का संकेत देती है, जिसका पालन चांसलर मर्केल के समय में किया गया था. इस नीति का मानना ​​था कि चीन के साथ आर्थिक व्यापार में संलग्न होने से अधिक लोकतांत्रिक और खुला चीन बनेगा. यह रणनीति बर्लिन के चीन के साथ अपने संबंधों के बारे में सोचने और दृष्टिकोण में एक मौलिक बदलाव का संकेत देती है. यह देखा जाना बाकी है कि क्या कार्रवाई यूरोप के आर्थिक पावरहाउस में शब्दों का पालन करेगी.

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