तियानजिन शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) शिखर बैठकीत सुरक्षा विषयांपासून आर्थिक सहकार्याकडे लक्ष वळवण्याचा संकेत मिळाला. प्रस्तावित विकास बँक संघटनेच्या महत्त्वाकांक्षांना अधोरेखित करते, तरीही अंतर्गत मतभेद संघटनात्मक सलगतेवर मर्यादा घालतात.
Image Source: Wikipidia
शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) ची तियानजिन येथील शिखर बैठक सप्टेंबरच्या सुरुवातीस जागतिक दक्षिणेकडून मोठ्या प्रतिनिधित्वामुळे आणि अनेक महत्वाच्या द्विपक्षीय बैठकींमुळे चर्चेत राहिली. 2015 मध्ये भारत आणि पाकिस्तान संघटनेत सामील होण्याच्या मार्गावर आले आणि शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) विस्तारावर गंभीर चर्चा सुरू झाली. एका दशकानंतर स्पष्ट झाले आहे की संघटनेची विस्तृत भौगोलिक रचना आणि काही सदस्य देशांमधील गंभीर मतभेद निर्णय प्रक्रियेला गती देत नाहीत, विशेषतः “तीन वाईट गोष्टी” – दहशतवाद, कट्टरवाद आणि फुटीरतावाद – विरोधात लढण्याच्या मुख्य अजेंड्यावर. मात्र, भारत-चीन संबंधांतील अलीकडील सुधारणा आणि भारत-अमेरिका व्यापार विवादामुळे तियानजिन बैठक काही समजुती आणि करारांसह झाली, ज्यात सुरक्षा आणि भौगोलिक राजकारणावरही परिणाम झाला.
मागील तीन वर्षांत शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) विस्तार हा मुख्य अजेंडा राहिला आहे. 2023 आणि 2024 मध्ये अनुक्रमे इराण व बेलारूस यांना पूर्ण सदस्यत्व मिळाले. शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) चा भौगोलिक विस्तार सुरू आहे, तर 10 अधिक देश संघटनेत सामील होण्यास इच्छुक आहेत. तियानजिन शिखर बैठकीने शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) चा विस्तृत पोहोच दर्शविला - पश्चिमेस इजिप्त ते आग्नेयेस कंबोडिया, तरी बहुतेक देश फक्त संवाद भागीदार (dialogue partner) आहेत, ज्यातून त्यांचा सहभाग वाढवण्याची तयारी भिन्न आहे. लाओस हा नव्या सदस्याच्या श्रेणीत समावेश झालेला आहे.
चीन आणि रशिया शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) प्लस ची व्याप्ती वाढवण्यासाठी उत्सुक आहेत, तरी इतर सदस्य देश मोठ्या प्रमाणातील कूटनीतिक कार्यक्रमांचे आयोजन करण्यास तयार आहेत की नाही, हे अनिश्चित आहे.
नवीन सदस्यांना समाविष्ट करणे सोपे करण्यासाठी शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) ने “dialogue partner” आणि “observer” या स्थितींना एकत्र करून नवीन “शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) पार्टनर” स्थानी रूपांतरित केले. याचा अर्थ असा की शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) प्लस मधील सर्व देश, ज्यात 2 पर्यवेक्षक राज्ये (मंगोलिया आणि अफगाणिस्तान) व 15 संवाद भागीदार आहेत, शिखर बैठकीत सहभागी होऊ शकतात आणि काही सहकार्य उपक्रमांमध्ये सामील होऊ शकतात. यात एक अट आहे ती म्हणजे “शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) पार्टनर” फक्त होस्ट देशाच्या आमंत्रणानुसार कार्यक्रमात सहभागी होतील.
चीन आणि रशिया SCO प्लसच्या व्यापक प्रसाराचे प्रदर्शन करण्यास उत्सुक आहेत, परंतु इतर सदस्य देश अशा मोठ्या प्रमाणात राजनैतिक उत्सवांचे आयोजन करण्यास तयार असतील की नाही हे अनिश्चित आहे. अनेक जागतिक दक्षिणेकडील देश शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) मध्ये राहण्यास इच्छुक असतील, पण अतिरिक्त जबाबदाऱ्या स्वीकारण्यास तयार नाहीत. त्यामुळे पूर्ण सदस्यत्वाकडे त्यांचा संक्रमण अनिश्चित राहतो. उदाहरणार्थ, शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) -ASEAN संवाद दोन दशकांपासून सुरू असला तरी महत्त्वपूर्ण करार किंवा एकत्रिकरण झालेले नाही. काही ASEAN सदस्य (कंबोडिया, लाओस, म्यानमार) शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) प्लस मध्ये असले तरी, संघटनेचा सुरक्षा-उद्दिष्ट बहुतेक आग्नेय आशियाई देशांसाठी आकर्षक नाही.
शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) आपली पोहोच वाढवताना, त्याला आपली कार्यप्रणाली आणि ब्रँडिंगवर पुनर्विचार करण्याची आवश्यकता भासू शकते.
अफगाणिस्तान हा महत्त्वाचा अजेंडाचा विषय आहे, शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) -Afghanistan Contact Group मध्येही त्याचा समावेश आहे आणि ते औपचारिक शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) प्लसचा भाग आहे. तरीही तालिबान शासनाशी संवाद साधण्याबाबत कोणतेही सदस्य देश एकमत नाहीत. त्यामुळे अफगाणिस्तानाचे पूर्ण सदस्यत्व प्राप्त करणे अवास्तव आहे. तालिबान प्रतिनिधींना शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) शिखर बैठकीत आमंत्रित केले जात नाही, जे सदस्य देशांच्या भिन्न भूमिकेला दर्शवते. तियानजिन बैठकीसह, 11-12 सप्टेंबर 2025 रोजी दुशांबे मध्ये झालेल्या शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) -Afghanistan सल्लागार बैठकीत देखील तालिबान प्रतिनिधी अनुपस्थित होते. दोन्ही बाबतीत, तालिबानची उपस्थिती ताजिकिस्तानने थांबवली असावी, जे काबूलमधील वर्तमान सरकारविरुद्ध कठोर धोरणासाठी ओळखले जातात.
संघटनेच्या भौगोलिक विस्ताराशी संबंधित संघर्ष तिच्या चिन्हात दिसून येतो. चिन्हात अद्याप मूळ सदस्य राष्ट्रांचा नकाशा आहे आणि भारत, पाकिस्तान, इराण आणि बेलारूस यांचा समावेश केलेला नाही (पहा Figure 1). याचा अर्थ असा की शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) आपली पोहोच वाढवत असताना, त्याला आपली कार्यप्रणाली आणि ब्रँडिंगवर पुनर्विचार करण्याची आवश्यकता भासू शकते.
चित्र 1- एससीओचे चिन्ह
स्त्रोत: SCO वेबसाईट
भौगोलिक विस्तारापलीकडे, शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) चा मुख्य फोकस सुरक्षा-संबंधित अजेंड्यापासून आर्थिक, व्यापार आणि सांस्कृतिक सहकार्याकडे वळत आहे. यामागे दोन कारणे आहेत.
पहिले, विस्तारित शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) मध्ये सुरक्षा आणि भौगोलिक राजकारणावर एकमत मिळवणे अधिक कठीण झाले आहे. तियानजिन घोषणा याबाबत अपवाद ठरली, कारण यात यशस्वी कूटनीतिक प्रयत्न दिसले. विशेष म्हणजे, निकाल दस्तऐवजात भारत आणि पाकिस्तानच्या दहशतवादावरील भूमिकांचे सामंजस्य साधले गेले. यात पहलगाम, खुज्दारमधील दहशतवादी हल्ल्यांचा उल्लेख आहे, तसेच Jaffer Express वर झालेल्या हल्ल्याची निंदा केली आहे. याशिवाय, इराणवर इस्राइल आणि अमेरिकेने केलेल्या “सैन्य हल्ल्यांना” “आक्रमक कृत्य” म्हटले आणि ते “इराणच्या सार्वभौमत्वाचे उल्लंघन” मानले. शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) च्या वक्तव्यात इस्राइलने दोहा वर केलेल्या हल्ल्याला “अस्वीकार्य” म्हटले. जून 2025 मध्ये इस्रायल-इराण युद्धाच्या 12 दिवसांत इस्रायलने केलेल्या हवाई हल्ल्यांचा तीव्र निषेध करणाऱ्या SCO च्या निवेदनापासून भारताने स्वतःला दूर ठेवले होते. पण आता या दोन्ही प्रकरणांत भारताने संघटनेच्या भूमिकेशी स्वतःला जोडले आहे, हे नवी दिल्लीतल्या परराष्ट्र धोरणातील बदल दाखवते. तियानजिन येथील बैठकीत परस्पर समजुतीसाठी काही हालचाल झाली, पण SCO मधील काही सदस्य देशांमधील जुने वाद-विवाद मिटवणे मात्र शक्य झाले नाही.
दुसरे, अधिक महत्त्वाचा आर्थिक फोकस रशियाच्या भूमिकेतील बदलामुळे आहे. 2022 आधी, मॉस्को आर्थिक उपक्रमांना पाठिंबा देण्यास कमी उत्सुक होता, कारण ते चीनच्या फायद्यासाठी असे समजायचे. मात्र युक्रेन युद्धानंतरचे निर्बंध आणि आर्थिक अडचणींमुळे रशिया आता बीजिंगच्या आर्थिक प्रकल्पांवर चर्चा करण्यास अधिक तयार आहे. या तयारीचे उदाहरण म्हणजे शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) Development Bank स्थापनेचा निर्णय, जो तियानजिन शिखर बैठकीचा मुख्य परिणाम ठरला.
तियानजिन बैठकीत देवाण-घेवाण बरीच झाली, तरी काही शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) सदस्य देशांमधील खोलवर पसरलेल्या विरोधाचे निराकरण होऊ शकले नाही.
हा पुढाकार 2010 पासून सुरू आहे, जेव्हा चीन या बँकेला सदस्य राष्ट्रांना कर्ज देण्याचे आणि पायाभूत सुविधांमध्ये गुंतवणूक करण्याचे माध्यम म्हणून सक्रियपणे प्रोत्साहित करत होता. प्रस्तावांमध्ये बीजिंगने सदस्य राष्ट्रांमधील लहान व्यवसायांना कर्ज देण्याचा विचार केला होता, ज्यामुळे चीन आणि बँकेला मोठा नफा मिळेल पण यामुळे सदस्य अर्थव्यवस्थांची कर्जबाजी वाढण्याची शक्यता देखील होती. बहुतेक मध्य आशियाई सदस्यांनी चीनच्या निधीच्या अपेक्षेत हा प्रस्ताव मान्य केला, मात्र रशियाने विरोध केला, कारण त्याला यूरेशियन प्रदेशात बीजिंगच्या वाढत्या आर्थिक प्रभावाचे परिणाम लक्षात आले. यावर उत्तर म्हणून, रशियाने ऊर्जा, वाहतूक, उच्च तंत्रज्ञान अशा क्षेत्रातील प्रकल्पांसाठी Development Fund किंवा Special Account स्थापन करण्याचा प्रस्ताव दिला, ज्यात कमी भांडवली आवश्यकताः असेल. समजुतीसाठी, मॉस्कोने अस्तानास्थित Eurasian Development Bank (EDB) वापरण्याचा प्रस्ताव दिला. यामुळे रशियाला फायदा झाला असता, कारण मॉस्कोला आधीपासूनच EDB मधील बहुसंख्य हिस्सा कायम ठेवण्याची अपेक्षा होती. तर दुसरीकडे, बीजिंगला बँकेतील हिस्सेदारीत समसमान वाटा मिळावा अशी इच्छा होती.
भूतकाळाचा अनुभव पाहता, नवीन वित्तीय संस्थेलाही काही महत्त्वाचे प्रश्न सामोरे जावे लागतील. भांडवली निधी (charter capital) उभारण्यासाठी कोणता नमुना वापरला जाणार? हिस्सेदारीचे वाटप कोणत्या तत्वांवर होणार? प्रकल्प निवडण्यासाठी कोणती निकष ठरवली जाणार? रशियन सरकारची अपेक्षा आहे की ही नवी संस्था नव्या प्रकारच्या पेमेंट्स, डिजिटल चलने आणि डिजिटल आर्थिक मालमत्ता हाताळेल. यामागचा मुख्य उद्देश पाश्चिमात्य आर्थिक व्यवस्थेपासून "स्वतंत्र" राहणे हा आहे. याशिवाय, रशिया आणि चीन SCO डेव्हलपमेंट बँकेला एक नवी सिक्युरिटीज डिपॉझिटरी (Euroclear आणि Clearstream या विद्यमान संस्थांच्या पर्यायासारखी) म्हणून पाहत आहेत. त्यामुळे या नव्या संस्थेचे कार्य कसे चालेल याबद्दलचे प्रश्न आणखी गुंतागुंतीचे झाले आहेत.
तियानजिन शिखर परिषदेने SCO च्या वाढत्या शक्यतांकडे लक्ष वेधले असले, तरी या संघटनेला नवीन जागतिक व्यवस्थेचा पाया म्हणून पाहणे ही अतिशयोक्ती असून ते खूप लवकर होईल.
बँक स्थापन करण्यावरील चर्चेतून हे स्पष्ट झाले की अजूनही या संघटनेचा कार्यक्रम प्रामुख्याने चीन-रशिया यांच्यातील समीकरणांवर अवलंबून आहे. बीजिंग आणि मॉस्को एकसंध दिसत असले, तरी इतर सदस्य देशांचा, विशेषतः त्यांच्या केंद्रीय बँकांचा दृष्टिकोन महत्त्वाचा ठरणार आहे. आता विकास बँकेची कल्पना मान्य करण्यात आली असून ती पुढील सविस्तर मांडणीसाठी तज्ज्ञांकडे सोपवली गेली आहे. ही परिस्थिती ब्रिक्स गटासारखीच आहे. रशियाच्या अध्यक्षतेदरम्यान 2024 मध्ये पर्यायी आर्थिक रचना उभारण्याचे यंत्रणा सुचवण्यात आले होते, पण 2025 मध्ये ब्राझीलच्या अध्यक्षतेदरम्यान ती कल्पना विचारांच्या टप्प्यापलीकडे गेलीच नाही. यावरून असे दिसते की विकास बँकेची योजना पूर्णपणे प्रत्यक्षात यायला अजून काही वर्षे लागू शकतात.
शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) भौगोलिक अजेंडा विस्ताराच्या नव्या मार्गावर असताना, संघटनेचे खोल संस्थात्मक ढांचे फायदेशीर तसेच आव्हानात्मक आहेत. शांघाय कोऑपरेशन ऑर्गनायझेशन (SCO) चे भविष्य हे चीन आणि रशिया आपापसातील मतभेद कितपत प्रभावीपणे सामंजस्य साधू शकतात आणि भारतासह इतर सदस्य देश त्यांचे प्रस्ताव स्वीकारण्यास कितपत तयार आहेत यावर अवलंबून राहील. हे घटक पुढील चर्चेसाठी भरपूर जागा सोडतात, आणि निकाल व्यापक भौगोलिक-राजकीय परिस्थितीच्या विकासावर अवलंबून राहतील.
Aleksei Zakharov हे Observer Research Foundation मधील Strategic Studies Programme मध्ये Russia & Eurasia क्षेत्राचे Fellow आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Aleksei Zakharov is a Fellow with ORF’s Strategic Studies Programme. His research focuses on the geopolitics and geo-economics of Eurasia and the Indo-Pacific, with particular ...
Read More +
PREV
