मानवी मदत आता युद्धाचे हत्यार

Image Source: Getty Images

20 अटींच्या गाझा शांतता योजनेने (20-point Gaza peace plan) आणि अमेरिकेच्या मध्यस्थीने झालेल्या नाजूक युद्धविरामाने दोन वर्षांपासून चाललेल्या संघर्षाला थांबवण्याचा प्रयत्न केला आहे. 7 ऑक्टोबर 2023 रोजी हमासने केलेल्या हल्ल्यानंतर गाझामध्ये मोठे सैनिकी आक्रमण झाले आणि त्यामुळे गंभीर मानवी संकट निर्माण झाले. मदत रोखल्याचे अनेक आरोप झाले. संयुक्त राष्ट्रांच्या म्हणण्यानुसार त्यांची संस्था विशेषतः पॅलेस्टिनी निर्वासितांसाठी काम करणारी जवळची पूर्वेतील मदत संस्था यांना औषधी साहित्य आणण्यापासून रोखले गेले. दोन दशलक्षाहून अधिक लोकसंख्या अन्नाच्या तीव्र टंचाईत असल्याचे नमूद करण्यात आले आणि मोठ्या दुष्काळाचा धोका निर्माण झाला. आणीबाणीतील मानवतावादी मदत रोखणे हे ‘दबाव निर्माण करण्याचे’ तंत्र म्हणून वापरणे, संयुक्त राष्ट्रांच्या तटस्थ भूमिकेनंतरही, आंतरराष्ट्रीय संघर्षाच्या नियमांसाठी धोकादायक उदाहरण ठरू शकते.

आणीबाणीतील मानवतावादी मदत रोखणे हे ‘दबाव निर्माण करण्याचे’ तंत्र म्हणून वापरणे, संयुक्त राष्ट्रांच्या तटस्थ भूमिकेनंतरही, आंतरराष्ट्रीय संघर्षाच्या नियमांसाठी धोकादायक उदाहरण ठरू शकते.

संघर्षाचे नियम आणि मदतीची गुंतागुंत

संयुक्त राष्ट्रांच्या अहवालांनुसार गाझामध्ये युद्धाचे अनेक नियम मोडले असावेत. उदाहरणार्थ, सामान्य नागरिकांवर केलेले हल्ले हे फरक ओळखण्याच्या आणि प्रमाणबद्धतेच्या तत्त्वांच्या विरोधात आहेत. लढणाऱ्या पक्षांची सैनिकी क्षमता आणि राजकीय वास्तव महत्त्वाचे घटक असले तरी, नागरिकांचे संरक्षण आणि मानवतावादी मदत पुरवणे हे जागतिक पातळीवर मान्य केलेले निकष आहेत. युद्धातील आचारसंहिता तत्त्वांवर आधारित आंतरराष्ट्रीय मानवी कायदा जिनिव्हा करारांद्वारे युद्धकाळातील नियम ठरवतो. मदत देण्याची परवानगी आणि सोय करणे ही राष्ट्रांची जबाबदारी चौथ्या जिनिव्हा करारातील लेख 23 आणि 54, पहिल्या अतिरिक्त प्रोटोकॉलमधील लेख 70, तसेच दुसऱ्या अतिरिक्त प्रोटोकॉलमधील लेख 18 (2) मध्ये नमूद आहे.

या तरतुदी पक्षांना नागरिकांना मदत देण्याची सक्ती करत नाहीत, परंतु आंतरराष्ट्रीय मदत ही प्रथागत कायद्यात मोडते. दोन राष्ट्रांतील संघर्षात या तरतुदी सामान्यतः लागू होतात, परंतु जेव्हा गैर-राज्य गट किंवा राज्य स्वतःच आपल्या प्रदेशात मदत रोखतात, तेव्हा त्यांची अंमलबजावणी अधिक गुंतागुंतीची होते. मानवतावादी मदत वापरणे आणि तिचे राजकारण करणे हे अफगाणिस्तान, सीरिया, सुदान, येमेन आणि अलीकडे गाझा यांसारख्या संघर्षयुक्त प्रदेशांमध्ये वारंवार दिसते. असमतोल युद्धांमध्ये सहभागी पक्ष वाढल्याने, 1977 मधील अतिरिक्त प्रोटोकॉल नागरिक आणि लढणारे यांच्यातील फरक आणि सैनिकी फायद्याच्या तुलनेत नागरिकांच्या हानीचे मूल्यमापन करण्याच्या नियमांना अधिक स्पष्ट करतात.

मानवतावादी मदत रोखणे आणि तिचे राजकारण करणे हे अफगाणिस्तान, सीरिया, सुदान, येमेन आणि अलीकडे गाझा यांसारख्या संघर्षयुक्त प्रदेशांमध्ये वारंवार दिसते.

युद्धनीती की कार्यवाहीतील अडथळे

2018 मध्ये संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषदेनं एकमताने 2417 ठराव मंजूर केला. यात संघर्षामुळे होणाऱ्या अन्नटंचाईवर उपाय करण्यावर भर होता. नागरिकांना उपाशी ठेवणे हे युद्धातील अवैध कृत्य असल्याचे यात नमूद करण्यात आले आणि मदत रोखणेही चुकीचे ठरवले. तरीही अलीकडील अनेक संघर्षांमध्ये सैनिकी किंवा राजकीय फायद्यासाठी मदत रोखल्याची उदाहरणे वाढली आहेत.

मदत रोखण्यामागील एक मोठा मुद्दा म्हणजे गैर-राज्य गट मदतीचा गैरवापर करू शकतात. काहींचे म्हणणे होते की निर्वासित छावण्यांमध्ये लपून दहशतवादी हल्ले करू शकतात आणि अन्न व औषधांच्या स्वरूपात त्यांना मदत मिळू शकते. अशा परिस्थितीत राज्ये त्यांच्या विरोधकांना हा पुरवठा मिळू नये म्हणून मदत थांबवतात. पण यामुळे हिंसा कमी होईल किंवा शांतता करार होईल, याची कोणतीही हमी नाही.

चालू संघर्षांमध्ये फायदा मिळवण्यासाठी मदत रोखणे हे संपूर्ण चर्चेतील सर्वात मोठे संकट आहे.

युद्धग्रस्त भागांमध्ये कार्यवाहीतील अडथळे आणि जाणूनबुजून मदत रोखणे यामध्ये फरक ओळखणे आवश्यक आहे. उदाहरणार्थ, येमेनमध्ये हौथी गट आणि सरकार यांच्यातील संघर्षामुळे पायाभूत सुविधा नष्ट झाल्या आणि संयुक्त राष्ट्रांच्या कर्मचाऱ्यांना अटक करण्यात आली. त्यामुळे मदत पोहोचवण्याचे काम गंभीरपणे बाधित झाले. विशेषतः गैर-राज्य गट सहभागी असलेल्या संघर्षांमध्ये सुरक्षित मार्ग नसल्यास मदत पोहोचवणे जवळजवळ अशक्य होते. राफाह सीमाबंद झाल्यानंतर मदत आणणे थांबले, अतिरिक्त कागदपत्रे, विलंब आणि गंभीर मानवी नुकसान वाढले.

मदत आणि नियमाधारित आंतरराष्ट्रीय व्यवस्थेवरील परिणाम

आंतरराष्ट्रीय संघर्षांमध्ये नागरिकांना वेळीच मदत देणे हा एक मूलभूत सिद्धांत असला, तरी प्रत्यक्षात ही मदत मिळणे गंभीर चिंतेचा विषय बनला आहे. संस्थात्मक स्तरावर, संयुक्त राष्ट्रांच्या अलीकडील निधी कपातीमुळे मानवतावादी मदत कार्यक्रमांवर मोठा परिणाम झाला आहे. जून 2025 पर्यंत जागतिक मानवी गरजांसाठी आवश्यक असलेल्या 46 बिलियन अमेरिकी डॉलर्सपैकी फक्त 17 टक्के रक्कम मिळाली आहे. या निधी कपातीमुळे आधीच असलेल्या राजकीय आणि रणनैतिक अडचणी अधिक गंभीर झाल्या आहेत.

पहिले म्हणजे, सुरक्षा परिषदेनं असमतोल वागणूक दाखवली आहे. संघर्षग्रस्त प्रदेशांमध्ये आंतरराष्ट्रीय मदत देण्याबाबत निर्णय घेताना अनेकदा मूलभूत तत्त्वांपेक्षा भू-राजकीय हितसंबंधांना प्राधान्य दिले जाते. पूर्वी सीरियामध्ये सीमा ओलांडून मदत पुरवण्याच्या तरतुदी वाढवण्यावरील ठराव रशिया आणि चीन यांनी नाकारले. तरीही 2023 मध्ये ही मदत पुरवण्याचा आदेश पुन्हा दिला गेला, जरी त्या देशाचे माजी अध्यक्ष बशर अल-असद यांनी त्यास मान्यता दिली नव्हती. गाझाच्या बाबतीत, तात्काळ युद्धविराम आणि मदत पुरवण्याच्या मागणीसंबंधी असलेल्या अनेक ठरावांवर अमेरिकेने नकाराधिकार वापरला.

भू-राजकीय हितसंबंधांना प्राधान्य देणे, मूलभूत नियमांपेक्षा जास्त प्रभावी ठरते आणि ह्यामुळे संघर्षग्रस्त प्रदेशांतील आंतरराष्ट्रीय मदतीचे निर्णय बदलतात.

दुसरे म्हणजे, मदतीची तीव्र गरज आणि प्रदेशावर नियंत्रण ठेवण्यासाठी आंतरराष्ट्रीय दडपण वाढल्यावर अनेकदा खासगी शस्त्रधारी गट किंवा ओळख न मिळालेल्या संघटना प्रत्यक्ष मदत पुरवणाऱ्या संस्थांप्रमाणे पुढे येतात. उदाहरणार्थ, फेब्रुवारी-2025 मध्ये इस्रायली सैन्याच्या मदतीने आणि अमेरिकेच्या पाठिंब्याने गाझामध्ये मदत वितरणासाठी गाझा मानवतावादी संस्था नावाची स्वयंसेवी संस्था स्थापन करण्यात आली. संयुक्त राष्ट्रांच्या तज्ज्ञांच्या मते, माजी सुरक्षा दलांचे सदस्य मदत वितरणात सहभागी झाल्यास मदतीचा वापर गुप्त सैनिकी किंवा राजकीय उद्दिष्टांसाठी केला जाऊ शकतो आणि त्यामुळे आंतरराष्ट्रीय कायद्याचे उल्लंघन होण्याचा धोका आहे. दोन्ही पक्षांमध्ये विश्वास निर्माण करण्यासाठी संयुक्त राष्ट्रांनी आपल्या कार्यपद्धती अधिक बळकट करून स्वतःची तटस्थता अधिक स्पष्टपणे दाखवण्याची गरज आहे.

मदत छावण्यांचे सैनिकीकरण कमी करणे हा संघर्षग्रस्त भागांमध्ये मदत पोहोचण्यासाठी अत्यंत महत्त्वाचा घटक आहे. परंतु दीर्घकालीन शांती प्रक्रियेसाठी राष्ट्रांनी निःशस्त्र नागरिकांना अन्न, औषधे आणि अत्यावश्यक सेवांचा पुरवठा हा त्यांचा मूलभूत अधिकार म्हणून मान्य केला पाहिजे आणि आंतरराष्ट्रीय कायद्याचा आदर केला पाहिजे.

हिना माखीजा ह्या ऑब्झर्वर रिसर्च फाउंडेशनच्या असोसिएट फेलो आहेत. 

• International Affairs
• West Asia
• gaza peace plan
• hamas aid blockade
• humanitarian aid in gaza
• International Affairs
• politicization of humanitarian aid
• resolution 2417 unsc
• un security council
• unrwa
• us gaza peace plan
• West Asia

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT