भारताचा नमामी गंगे कार्यक्रम दाखवतो की लवचिक धोरणे आणि संस्थात्मक रचना कशा प्रकारे नदी पुनरुज्जीवनाची गती वाढवू शकतात, आणि हे सर्व आंतरराज्य नद्यांसाठी धडे देतात.
Image Source: Wikipedia Commons
नमामी गंगे कार्यक्रम (NGP) - जो 2014 मध्ये भारत सरकारच्या (GoI) प्रमुख योजनेप्रमाणे सुरू झाला. त्याने गंगा नदीची पाणी गुणवत्ता आणि पर्यावरणीय स्थिती सुधारण्यात स्पष्ट आणि ठोस परिणाम दिले आहेत. पाणी गुणवत्तेच्या मोजमापांमध्ये अनेक चांगले बदल झाले आहेत, ज्यात गंगेतील डॉल्फिनसारख्या महत्त्वाच्या प्रजातींची संख्या वाढणेही आहे. NGP ने पूर्वीच्या गंगा ॲक्शन प्लॅन (GAP) पेक्षा अनेक महत्त्वाचे बदल केले आहेत. NGP चे एक मोठे वैशिष्ट्य म्हणजे गंगा स्वच्छ करण्याच्या उद्दिष्टासाठी धोरणनिर्मिती आणि संस्थात्मक लवचिकता, जी पुरेशी अधोरेखित होत नाही. हे भारतातील नद्यांच्या पुनरुज्जीवनासाठी राष्ट्रीय धोरणाच्या दृष्टीनेही महत्त्वाचे आहे. हा लेख या क्षमतेचे विश्लेषण देतो, तसेच युरोपातील नदी पुनरुज्जीवनाच्या अनुभवांची तुलनात्मक माहिती आणि विशेषतः राईन नदीच्या पुनरुज्जीवनाचा अभ्यास सादर करतो.
पाणी गुणवत्तेच्या मोजमापांमध्ये अनेक चांगले बदल झाले आहेत, ज्यात गंगेतील डॉल्फिनची संख्या वाढणेही आहे.
2014 पासून, NGP च्या प्रतिसादक्षम धोरणे आणि संस्थात्मक प्रयोग विशेष ठरतात. पहिला मोठा बदल म्हणजे कार्यक्रमाचे पर्यावरण आणि वन मंत्रालय (MoEF) मधून जलशक्ती मंत्रालयात (तेव्हा जलसंपदा, नदी विकास आणि गंगा पुनरुज्जीवन मंत्रालय) हस्तांतर. या बदलामुळे या मोहिमेला विकास आणि इतर संबंधित क्षेत्रांशी जोडण्याची क्षमता मिळाली. यासोबतच इतर बदल असे होते- मोहिमेचे उद्दिष्ट फक्त प्रदूषण कमी करण्यावरून नदीच्या संपूर्ण पर्यावरणीय स्थिती सुधारण्याकडे वळले. खालील विभागांमध्ये दाखवल्याप्रमाणे, युरोपातील अशा प्रकारचा बदल साध्य होण्यासाठी खूप वेळ लागला. आणखी एक महत्त्वाचा बदल म्हणजे NGP ने नदी खोरे दृष्टिकोन स्वीकारला, जो भारतीय तंत्रज्ञान संस्थांच्या (IITs) समूहाने तयार केलेल्या योजनेवर आधारित आहे. या बदलांसह, अतिशय लवचिक धोरण आणि संस्थात्मक प्रतिसाद प्रणाली तयार झाली, ज्यामुळे कार्यक्रमाचे परिणाम स्पष्टपणे दिसून आले. पुढील चर्चा युरोपमधील राईन नदी पुनर्संचयन अनुभवाच्या संक्षिप्त आढाव्यानंतर पुन्हा घेतली जाईल, जो आंतरराष्ट्रीय राईन संरक्षण आयोग (ICPR)च्या नेतृत्वाखाली झाला.
मोहिमेचे उद्दिष्ट प्रदूषण कमी करण्यावरून नदीच्या संपूर्ण पर्यावरणीय स्थिती सुधारण्याकडे वळले.
राईन नदी पुनर्संचयनाची कथा ज्या लहान व लोकप्रिय कथांमध्ये सांगितली जाते ती त्यापेक्षाही हळूहळू, दीर्घकाळ चाललेली प्रक्रिया आहे, ज्याचा स्वतःचा वेगळा ऐतिहासिक आणि संस्थात्मक विकास आहे. हा एक टप्प्याटप्प्याने पुढे जाण्याचा कार्यक्रम होता, ज्यात सुरुवातीला काही वेळच्या द्विपक्षीय प्रतिसाद आणि तुकड्यात विभागलेल्या पद्धती होत्या, ज्या प्रामुख्याने नदीच्या काही भागांवर लक्ष केंद्रित करत होत्या. नंतर, हा दृष्टिकोन बहुपक्षीय पद्धतीकडे वळला, ज्यात संपूर्ण नदी खोऱ्याचा विचार करण्यात आला, आणि उद्दिष्ट मोठे होऊन नदीच्या पर्यावरणीय स्थिती सुधारण्याकडे वळले.
सहमती निर्माण करणे हे 11 देश जे हे खोरे सामायिक करतात, त्यांच्याकडून सामूहिक कृती मिळवण्याचे मुख्य साधन ठरले. ICPR ने नदी खोऱ्यातील देशांच्या पर्यावरण मंत्र्यांची राईन मंत्र्यांची परिषद बोलावण्यापासून सुरुवात केली, आणि हळूहळू हे सर्व देशांना एकत्र आणणारे व्यासपीठ बनले.
ICPR ची स्थापना 1950 मध्ये झाली, ज्याचा प्रारंभिक उद्देश संशोधन, विश्लेषण आणि चर्चांद्वारे नदीतील क्लोराइड प्रदूषणावर उपाय शोधणे हा होता. याला कायदेशीर दर्जा मिळवण्यासाठी 13 वर्षे लागली, आणि 1963 मध्ये "बर्न करार" अंतर्गत आंतरराष्ट्रीय राईन संरक्षण आयोग म्हणून मान्यता मिळाली. तथापि, या करारामुळे लगेच ठोस परिणाम मिळाले नाहीत. तरीसुद्धा, ICPR ने या कालावधीत पर्यावरण मंत्र्यांच्या नियमित बैठकांचे आयोजन सुरू ठेवले. यामुळे अखेरीस पहिला मोठा यश मिळाले-1976 सालचा सॉल्ट करार, ज्यात नदी खोऱ्यातील देशांनी क्लोराइड प्रदूषण कमी करण्यासाठी लागणारा खर्च वाटून घेण्याचे मान्य केले.
कायदेशीर दर्जा मिळवण्यासाठी 13 वर्षे लागली, आणि 1963 मध्ये "बर्न करार" अंतर्गत आंतरराष्ट्रीय राईन संरक्षण आयोग म्हणून मान्यता मिळाली.
1986 मधील सँडोज रासायनिक दुर्घटना आणि 1993 व 1995 मधील भयंकर पूर हे असे प्रसंग होते ज्यांनी राष्ट्रांना एकत्र आणून सामूहिक कृतीसाठी गती दिली. 1987 मध्ये, ICPR ने राईन ॲक्शन प्लॅन (RAP) सुरू केला- जो पर्यावरणावर आधारित नदी व्यवस्थापनाचा एक व्यापक पुनर्संचयन कार्यक्रम होता. याचे उद्दिष्ट 2000 पर्यंत सॅल्मन मासे परत आणणे आणि राईन नदीचे पाणी पिण्याच्या पाण्यासाठी वापरणे होते.
याच काळात, युरोपियन युनियनमध्ये (EU) झालेल्या बदलांनी या प्रयत्नांना चालना दिली. 1992 मध्ये, EU ने संयुक्त राष्ट्र युरोप आर्थिक आयोगाचा वॉटर कन्व्हेन्शन स्वीकारला—जो आंतरदेशीय जलसहकार्यासाठी कायदेशीर चौकट होता. यामुळे RAP चा विस्तार करणाऱ्या अनेक सहकार्य उपक्रमांना सुरूवात झाली. या घडामोडींची मुख्य वैशिष्ट्ये होती: (a) बेसिन दृष्टिकोन, ज्यामुळे संपूर्ण राईन खोऱ्यातील सहभाग वाढवला गेला; (b) पर्यावरणीय उद्दिष्टे, ज्यात पर्यावरण, पूर, पाणी गुणवत्ता, आणि भूजल संरक्षणाच्या क्षेत्रांत मोजता येण्यासारखी लक्ष्ये ठरवली गेली; आणि (c) बहु-क्षेत्रीय सहभाग, ज्यामुळे जलीय आरोग्य पुनर्संचयन, पिण्याच्या पाण्याचे उत्पादन, आणि राईनच्या मुखाशी असलेल्या नॉर्थ सीचे संरक्षण व पुनर्संचयन शक्य झाले. हे सर्व देशांवर बंधनकारक असले तरी, अंमलबजावणीसाठी कोणतेही विशिष्ट अधिकार किंवा क्षमता नव्हती. त्यांनी अंमलबजावणी अहवाल स्वतः देण्यावर आणि वाद मिटवण्यासाठी चर्चा व मध्यस्थीवर भर दिला. मात्र, सततच्या सहमतीनिर्मितीच्या प्रयत्नांमुळे 2000 मध्ये EU ने वॉटर फ्रेमवर्क डायरेक्टिव्ह (WFD) स्वीकारला, ज्यामुळे केवळ देशांकडून योग्य धोरण व संस्थात्मक प्रतिसाद मिळाले नाहीत, तर अंमलबजावणी यंत्रणाही मिळाली. यामुळे राईन नदीच्या पर्यावरणीय स्थितीत झालेली सुधारणा जगभरात प्रशंसित झाली.
NGP ची सुरूवात गंगा ॲक्शन प्लॅन (GAP) च्या उरलेल्या संस्थात्मक रचनेवर झाली, जी प्रामुख्याने सांडपाणी प्रक्रिया संयंत्रे उभारण्यावर केंद्रित होती. GAP नंतर गंगा स्वच्छ ठेवण्याच्या पुढील प्रयत्न म्हणून, भारत सरकारने 2009 मध्ये पर्यावरण संरक्षण कायदा 1986 अंतर्गत आणि MoEF च्या अधिपत्याखाली राष्ट्रीय गंगा नदी खोरे प्राधिकरण (NGRBA) स्थापन केले. नंतर, 2011 मध्ये, NGRBA संबंधित कामकाजासाठी NMCG नावाची संस्था तयार करण्यात आली. 2009 पासून 2014 पर्यंत, NGRBA ला एकूण INR 5004.19 कोटी रुपयांची तरतूद करण्यात आली, पण प्रत्यक्ष वापर कमीच राहिला.
2014 मध्ये, भारत सरकारने NGP सुरू केला, ज्यासाठी अभूतपूर्व INR 20,000 कोटी रुपयांचा निधी दिला. NGRBA आणि NMCG यांना जलसंपदा मंत्रालयात (नंतरचे नाव—जलसंपदा, नदी विकास आणि गंगा पुनरुज्जीवन मंत्रालय) हलवण्यात आले, ज्यामुळे गंगा स्वच्छतेला प्राधान्य मिळाले. लवकरच, 2016 मध्ये, सरकारने गंगा नदी (पुनरुज्जीवन, संरक्षण आणि व्यवस्थापन) प्राधिकरण आदेश 2016 जारी केला. या आदेशाने NGRBA बरखास्त केले, आणि NMCG ला प्राधिकरणाचा दर्जा दिला. राष्ट्रीय गंगा परिषद (NGC) तयार करण्यात आली, जी NMCG चे मार्गदर्शन आणि देखरेख करते. NGC ही प्रतिनिधी व चर्चात्मक संस्था असून तिला मोठा राजकीय दर्जा आहे. तिचे नेतृत्व पंतप्रधानांकडे असून, नदीकाठच्या राज्यांचे मुख्यमंत्री आणि 10 केंद्रीय मंत्री सदस्य आहेत. NGC अंतर्गत केंद्रीय जलशक्ती मंत्र्यांच्या अध्यक्षतेखाली सक्षम कार्यबल आणि NMCG संचालक जनरल यांच्या अध्यक्षतेखालील कार्यकारी परिषद आहे, ज्यांना व्यापक आर्थिक व नियामक अधिकार आहेत.
राज्यस्तरीय प्रतिसाद अद्याप प्रारंभिक टप्प्यात आहेत, पण ते उपराष्ट्रीय हितसंबंध आणि जबाबदारी स्वीकारणाऱ्या धोरणरचनेच्या दिशेने प्रगती दर्शवतात.
2016 च्या आदेशाने राज्य गंगा समित्या आणि जिल्हा गंगा समित्या निर्माण करून राज्य सरकारांना भागीदार म्हणून मान्यता दिली, ज्यांना NGP अंमलबजावणीसाठी ठरावीक जबाबदाऱ्या आहेत. मात्र, या संस्था अद्याप पूर्ण क्षमतेने कार्यरत नाहीत, कारण नदी खोऱ्यातील राज्यांकडून पुरेशी कायदेशीर, संस्थात्मक आणि आर्थिक जबाबदारी घेतली जात नाही. तरीसुद्धा, वाढता रस आणि जबाबदारीची चिन्हे दिसत आहेत. नदी खोऱ्यातील राज्ये पाणी गुणवत्तेच्या समस्यांवर उपाय करण्यासाठी सक्रिय आहेत, तर राज्य आणि जिल्हा समित्यांना राष्ट्रीय हरित लवादासारख्या न्यायिक संस्थांकडून निष्क्रियतेबद्दल जबाबदार धरले जात आहे.
NGP चा हा प्रवास गतिमान धोरणनिर्मिती आणि नाविन्यपूर्ण संस्थात्मक प्रतिसाद दाखवतो. युरोपातील दीर्घकालीन अनुभवांच्या तुलनेत, NGP ने अल्पावधीतच नदी खोरे दृष्टिकोन, पर्यावरणीय स्थिती सुधारण्याचे उद्दिष्ट, आणि बहु-क्षेत्रीय सहभाग असे मजबूत चौकट तयार केले आहे. राज्यस्तरीय प्रतिसाद अद्याप प्रारंभिक असले तरी, ते उपराष्ट्रीय हितसंबंध आणि जबाबदारी स्वीकारणाऱ्या धोरणरचनेच्या दिशेने प्रगती दर्शवतात. हे आणखी मजबूत करण्यासाठी राज्यांमध्ये सहमती निर्माण करण्यावर गुंतवणूक करता येईल. युरोपातील अनुभव सुचवतो की ही प्रक्रिया टप्प्याटप्प्याने आणि प्रसंगानुसार होऊ शकते. अशा पद्धती भविष्यात अधिक व्यापक सहमती आणि सामूहिक कृतीसाठी पाया घालू शकतात.
सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, NMCG द्वारे NGP ची अंमलबजावणी जटिल संघीय रचनेतून मार्ग काढत चालू आहे, ज्यामुळे भारतातील नद्यांच्या पुनरुज्जीवनासाठी राष्ट्रीय चौकट तयार करण्यास आवश्यक असलेल्या धोरण व संस्थात्मक घटकांची कल्पना, रचना आणि निर्मिती करण्यासाठी अनुभवसंपन्न ज्ञानसंच जमा होत आहे. हे ज्ञान जतन करून त्यातील धडे घेतले पाहिजेत. सर्व भारतीय नद्या (एक वगळता) आंतरराज्य असल्यामुळे, NGP चा नदी खोऱ्यातील राज्यांसोबत काम करण्याचा अनुभव भारतातील नद्यांच्या पुनरुज्जीवनासाठी टिकाऊ परिणाम देणारे धोरण तयार करण्यास उपयुक्त ठरू शकतो.
श्रीनिवास चोक्काकुला हे सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च (CPR) चे अध्यक्ष आणि मुख्य कार्यकारी अधिकारी आहेत.
देबाशी दासगुप्ता हे सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च (CPR) मधील वरिष्ठ संशोधन सहकारी आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Srinivas Chokkakula is the President and Chief Executive of the Centre for Policy Research (CPR). ...
Read More +
Debarshee Dasgupta is a Senior Research Associate at the Centre for Policy Research (CPR). ...
Read More +
PREV
