बांगलादेशी आणि रोहिंग्या यांसारख्या बेकायदेशीर स्थलांतरितांच्या मोठ्या संख्येने भारतात होणाऱ्या घुसखोरीचा प्रश्न हा भारतासाठी सातत्याने चिंतेचा विषय आहे. देशभरात असे अनेक बेकायदेशीर स्थलांतरित आढळतात, जे स्थानिकांवर असलेल्या संसाधनांचा ताण वाढवतात आणि लोकसंख्येच्या रचनेवरही परिणाम करतात.
Image Source: Getty
बांगलादेशी आणि रोहिंग्या यांसारख्या बेकायदेशीर स्थलांतरितांच्या मोठ्या संख्येने भारतात होणाऱ्या घुसखोरीचा प्रश्न हा भारतासाठी सातत्याने चिंतेचा विषय आहे. देशभरात असे अनेक बेकायदेशीर स्थलांतरित आढळतात, जे स्थानिकांवर असलेल्या संसाधनांचा ताण वाढवतात आणि लोकसंख्येच्या रचनेवरही परिणाम करतात. अशा प्रकारच्या बेकायदेशीर स्थलांतराच्या घटनांमागे इतर कारणांसह सीमांवरील दक्षतेच्या पातळीचाही निकट संबंध आहे. या संदर्भात या लेखात बेकायदेशीर स्थलांतर रोखण्यासाठी सीमासुरक्षेतील अडचणी मांडण्यात आल्या आहेत आणि त्यावर उपाययोजना सुचवण्यात आल्या आहेत.
भारतामध्ये मोठ्या प्रमाणावर बेकायदेशीर स्थलांतरित राहत असल्याचा समज प्रचलित असला, तरी या समस्येचे नेमके स्वरूप किती मोठे आहे, याचे अधिकृत आणि खात्रीशीर आकडे उपलब्ध नाहीत. बांगलादेशी बेकायदेशीर स्थलांतरितांची संख्या 1.2 कोटींपासून 2 कोटींपर्यंत असल्याचे विविध दावे करण्यात आले आहेत. मात्र, अशा अनेक दाव्यांची तथ्यपडताळणी केल्यानंतर हे आकडे अतिशयोक्त वाटतात, असे स्पष्ट झाले आहे. यामुळे धोरणात्मक पातळीवर निर्णय घेण्यासाठी आवश्यक असलेली विश्लेषणाधारित माहितीच उपलब्ध नाही. त्यामुळे स्थलांतराची खरी व्याप्ती समजून घेण्यासाठी अधिक पारदर्शक, नियमित व सांख्यिकीयदृष्ट्या सक्षम डेटाव्यवस्थेची गरज आहे.
भारत-बांगलादेश सीमेवर असलेल्या अनेक जिल्ह्यांमध्ये राष्ट्रीय सरासरीपेक्षा जास्त लोकसंख्यावाढ आढळून येते. ही वाढ मोठ्या प्रमाणात बांगलादेशमधून होणाऱ्या बेकायदेशीर स्थलांतराशी संबंधित असल्याचे अनेक अभ्यास आणि अहवाल सूचित करतात.
लोकसभेतील तारांकित प्रश्न क्र. 225 ला उत्तर देताना, तत्कालीन गृह राज्यमंत्री किरण रिजिजू यांनी स्पष्ट केले की, “जे प्रवासी वैध प्रवासी दस्तऐवजांशिवाय देशात चोरीछुपे प्रवेश करतात, ते बेकायदेशीर स्थलांतरित मानले जातात. त्यामुळे अशा व्यक्तींची देशात किती संख्या आहे याबाबत अचूक माहिती उपलब्ध नाही.” मात्र, यानंतर 16 नोव्हेंबर 2016 रोजी राज्यसभेत खासदार झरना दास बैद्य यांच्या अतारांकित प्रश्न क्र. 55 ला उत्तर देताना गृह राज्यमंत्री यांनी सांगितले की, “सुमारे 20 दशलक्ष (2 कोटी) बेकायदेशीर बांगलादेशी स्थलांतरित भारतात वास्तव्यास आहेत.” त्या उत्तरात असेही नमूद करण्यात आले की, “बांगलादेशी नागरिकांनी वैध प्रवासी कागदपत्रांशिवाय देशात प्रवेश केल्याच्या काही बातम्या आहेत. त्यांचा प्रवेश गुप्तपणे आणि छुप्या पद्धतीने झालेला असल्यामुळे, देशातील विविध भागांमध्ये वास्तव्यास असलेल्या अशा नागरिकांची अचूक माहिती मिळवणे शक्य नाही. मात्र उपलब्ध माहितीच्या आधारे अंदाजे 20 दशलक्ष बेकायदेशीर बांगलादेशी स्थलांतरित भारतात राहत आहेत.”
भारतातील बेकायदेशीर स्थलांतरितांच्या संख्येबाबत संभ्रम असला तरी, त्यांची उपस्थिती अनेक ठिकाणी, विशेषतः घरगुती मदतनीस आणि मोलकरीणांच्या कमी दर्जाच्या, अकुशल नोकरीच्या बाजारपेठेत दिसून येते. बांगलादेशला लागून असलेल्या भारताच्या सीमावर्ती जिल्ह्यांमधील लोकसंख्येच्या वाढीच्या सरासरीपेक्षा जास्त दराचे श्रेय देखील बांगलादेशातून अवैध स्थलांतर होण्याच्या घटनेला दिले जाते.
म्हणून प्रश्न असा उद्भवतो की, भारत–बांगलादेश सीमेवर केंद्र सरकारच्या नियंत्रणाखालील सीमा सुरक्षा दल (BSF) तैनात असूनही आणि अभेद्य कुंपणाने ती सीमा supposedly संरक्षित असूनही, बेकायदेशीर स्थलांतरित भारतात प्रवेश कसा करत आहेत? सिद्धांततः पाहता, भारत–बांगलादेश यांच्यातील 4096 किमी लांबीच्या सीमेवर सुरक्षेची व्यवस्था अत्यंत कठोर आहे आणि कुणीही बेकायदेशीरपणे प्रवेश करू शकणार नाही, असे गृहीत धरले जाते. मात्र, अधिक सखोल विश्लेषण केले असता, अनेक त्रुटी आणि पळवाटा उघड होतात ज्या बेकायदेशीर स्थलांतर करणारे आणि त्यांना मदत करणारे लोक सहजपणे वापरतात.
बांगलादेशच्या सीमेवर दोन्ही बाजूतील लोकांचे शारीरिक स्वरूप, भाषा आणि संस्कृतीत असलेली साम्यता पाहता भारतीय नागरिक आणि बांगलादेशी यामधील फरक ओळखणे कठीण ठरते. ही समस्या आणखी गुंतागुंतीची होते कारण दोन्ही देशांतील अनेक लोकांची पिढ्यानपिढ्यांची कौटुंबिक नाती आजही कायम आहेत, आणि ती या सीमेच्या पोरस (Porous) स्वरूपामुळे सहज टिकून राहतात. सुमारे 25 टक्के सीमा ही प्रामुख्याने नदीकाठची असून, तिला कुंपण घालता येत नाही. त्यामुळे हा भाग बेकायदेशीर स्थलांतर करणाऱ्यांसाठी सहज प्रवेशयोग्य ठरतो. या सीमाभागावर पाण्यातून देखरेख करणाऱ्या दलाचे सर्वोत्तम प्रयत्न असूनही, सातत्याने लक्ष ठेवणे कठीण जाते. ब्रह्मपुत्र नदीच्या नदीकाठावर वर्चस्व राखण्यासाठी समन्वयित सीमा व्यवस्थापन प्रणाली (CIBMS) सारख्या प्रगत तंत्रज्ञानाचा अवलंब करण्याचे प्रयत्न सुरू असले तरी, संपूर्ण नदीकाठ झाकण्यासाठी ती व्यवस्था बसवण्यात अजून बराच काळ लागणार आहे. याशिवाय, या भागातील हवामान fence च्या लवकर जीर्णतेस कारणीभूत ठरते, त्यामुळे निर्माण होणाऱ्या फटींचा गैरफायदा बेकायदेशीर स्थलांतर करणारे आणि गुन्हेगार घेतात.
ब्रह्मपुत्र नदीच्या नदीकाठी वर्चस्व प्रस्थापित करण्यासाठी समन्वयित सीमा व्यवस्थापन प्रणाली (CIBMS)द्वारे प्रगत तंत्रज्ञानाचा वापर करण्याचा प्रयत्न सुरु आहे, मात्र ही संपूर्ण नदीकाठ झाकण्यासाठी ही व्यवस्था बसवणे अजूनही खूप दूरची गोष्ट आहे.
भारत-बांगलादेश आंतरराष्ट्रीय सीमेसोबत व कुंपणाच्या मध्ये वसलेली 164 गावे सांभाळणे हे मोठे आव्हान आहे. या गावांपैकी अनेक गावे आणि काही घरं थेट सीमेलगत आहेत, ज्यांची मशिदी, पायवाट यासारखी सामायिक पायाभूत सुविधा सीमेपलीकडील बांगलादेशी गावांबरोबर वापरली जातात. या गावांमध्ये सीमा चौकी (BOP) उभारणे शक्य नाही, आणि या गावांवर 24 तास गस्त घालणेही शक्य नाही. या असुरक्षिततेचा फायदा घेत बांगलादेशी नागरिक सीमा ओलांडतात, बनावट भारतीय ओळखपत्रे मिळवतात आणि कुंपण ओलांडल्यानंतर स्थानिक लोकांमध्ये मिसळून जातात. कुंपणावरील नियुक्त बीएसएफ जवानांकडे येणाऱ्या-जाणाऱ्यांची ओळख पडताळण्याचे कोणतेही साधन नसते. त्यामुळे या सीमावर्ती गावांतील सर्व रहिवाशांना योग्य ती भारतीय ओळखपत्रे देणे अत्यावश्यक आहे.
सीमा भागात अनेक दलाल सक्रिय असून, ते बेकायदेशीरपणे भारतात प्रवेश करणाऱ्यांसाठी बनावट भारतीय ओळखपत्रे तयार करतात. या दलालांच्या जाळ्याची ओळख करून त्यांच्यावर कारवाई करणे अत्यंत आवश्यक आहे, जेणेकरून त्यांचे बेकायदेशीर काम थांबवता येईल. यासोबतच कुंपणावर तैनात असलेल्या बीएसएफ जवानांना आधार कार्ड आणि इतर ओळखपत्रांची सत्यता पडताळण्याचे प्रशिक्षण व साधने देणेही गरजेचे आहे. अशा उपाययोजनांमुळे भारतात बेकायदेशीर प्रवेश करणाऱ्यांना शोधणे व त्यांचा प्रवेश रोखणे अधिक प्रभावीपणे शक्य होईल.
बनावट ओळखपत्र पुरवणाऱ्या दलालांच्या जाळ्याचा छडा लावणे अत्यंत गरजेचे आहे, जेणेकरून त्यांच्या बेकायदेशीर कारवायांना आळा घालता येईल.
BSF सध्या केवळ manpower आधारित मॉडेलवर अवलंबून आहे. या पद्धतीमुळे जवानांवर मोठा शारीरिक ताण येतो, ज्यामुळे अनेक वेळा त्यांना दिवसातून 14–15 तास सलग ड्युटी करावी लागते. अशा प्रदीर्घ तासांमुळे जवान थकून जातात आणि त्याचा परिणाम त्यांच्या दक्षतेवर होतो. सध्या वापरली जाणारी तंत्रज्ञान व्यवस्था ही ना त्यांच्या ड्युटीचे तास कमी करू शकते, ना त्यांच्या जीवनशैलीत सुधारणा घडवू शकते. त्यामुळे BSF नेतृत्वाने अशा तंत्रज्ञानाचा अवलंब करणे आवश्यक आहे जे दक्षतेत वाढ करतानाच जवानांना पुरेसा आराम देईल आणि त्यांच्या कार्यक्षमतेतही सुधारणा करेल.
सीमेवरील सुरक्षा ही अंतर्गत सुरक्षेशी नितांत जोडलेली आहे. मात्र, देशाच्या अंतर्गत भागांतील विविध ड्युटीसाठी दीर्घ काळासाठी सीमा सुरक्षा दलाच्या (BSF) तुकड्या मागे घेण्यात आल्यामुळे सीमावरील सतर्कतेत झपाट्याने घट होते आणि त्यामुळे राष्ट्रीय सुरक्षाच धोक्यात येते. उदाहरणार्थ, मणिपूरमध्ये तैनात करण्यासाठी सीमा भागातून BSF च्या 140 कंपन्या (सुमारे 20 बटालियन BSF च्या एकूण संख्येच्या सुमारे एक दशांश) मागे घेण्यात आल्या, तसेच अमरनाथ यात्रेसाठीही ऑगस्ट अखेरपर्यंत एवढ्याच प्रमाणात तुकड्या मागे घेण्यात आल्या. यामुळे मोठ्या प्रमाणावर सीमा भाग असुरक्षित राहतो आणि बेकायदेशीर घुसखोरीस व गुन्हेगारी प्रवृत्तीस वाव मिळतो.
या तुकड्यांचे प्रमाण व त्यांची अनुपस्थिती किती काळ असावी, याविषयी पुनर्विचार आवश्यक आहे. उदाहरणार्थ, 2024 च्या लोकसभा निवडणुकीदरम्यान तीन महिन्यांहून अधिक काळासाठी पूर्व सीमेवरील BSF च्या जवळपास 50% तुकड्या मागे घेण्यात आल्या होत्या. त्याआधी 2021 च्या विधानसभा निवडणुकांदरम्यानही एक तृतीयांश तुकड्या मागे घेण्यात आल्या होत्या. याशिवाय, बांगलादेशच्या स्वातंत्र्याच्या 50 वर्षपूर्ती कार्यक्रमासाठीही मोठ्या प्रमाणावर जवान तैनात करण्यात आले होते. या सर्व घटकांचा सखोल आढावा घेऊन, सततची सीमेवरील दक्षता कशी राखता येईल, यासाठी पर्यायी व्यवस्था शोधणं अत्यावश्यक आहे.
बांगलादेशच्या स्वातंत्र्याच्या 50 वर्षांच्या स्मरणार्थ झालेल्या कार्यक्रमांमध्ये मोठ्या प्रमाणावर सुरक्षादलांचा सहभाग आवश्यक का होता, याचा सखोल पुनरविचार होणे गरजेचे आहे. अशा प्रसंगी सीमेवरील सुरक्षा ढिली पडू नये, यासाठी पर्यायी उपाययोजना शोधणे अत्यावश्यक आहे. स्मारक कार्यक्रम हे महत्वाचे असले तरी त्यामुळे सीमावरील गस्त आणि चौकशी यामध्ये खंड पडणे धोकादायक ठरू शकते.
सरकारकडे अनेक गरजा असतात आणि त्या अनुषंगाने केंद्रीय सुरक्षा दलांना त्यांच्या मूळ कार्यापासून वेगळ्या ठिकाणी तैनात करावं लागतं, हे खरे असले तरी अशा तैनातीचा वापर फक्त अत्यावश्यकतेच्या प्रसंगीच करायला हवा. संसदीय व विधानसभेच्या निवडणुकीसाठी सीमा रक्षक दलांना मागे घेणं अपरिहार्य ठरू शकतं, पण पंचायती, जिल्हा परिषद (जसे की जम्मू-कश्मीरमध्ये 2018 व 2020), किंवा आदिवासी स्वायत्त परिषद निवडणुकींसाठी (उदा. त्रिपुरा आदिवासी स्वायत्त जिल्हा परिषद 2021 व तत्पूर्वी) अशा खालच्या स्तरांवरील निवडणुकांसाठी सीमा रक्षक दल मागे घेणं टाळता येण्यासारखं आहे. अशा कामांसाठी स्थानिक पोलीस, राज्य सशस्त्र पोलीस पथकं व राज्यातील भारतीय राखीव पथक (Indian Reserve Battalions) यांना सक्षम करण्याची गरज आहे.
कारगिल युद्धानंतरच्या मंत्रिगटाच्या अहवालात "एक काम, एक दल" हे सूत्र सुचवण्यात आलं होतं. त्यानुसार, सीमारेषेच्या सुरक्षेची जबाबदारी केवळ त्या कामासाठी तैनात केलेल्या विशेष सीमा रक्षक दलांकडेच असावी, तर देशांतर्गत सुरक्षेची जबाबदारी केंद्रीय राखीव पोलीस दलाकडे (CRPF) सोपवण्यात आली. त्यामुळे सामान्य परिस्थितीत देशांतर्गत सुरक्षेशी संबंधित सर्व कामं CRPF मार्फतच पार पडली पाहिजेत.
मात्र, भारतासारख्या विस्तीर्ण देशात उभ्या राहणाऱ्या विविध सुरक्षाविषयक समस्यांना केवळ CRPF पूरक ठरू शकत नाही, म्हणूनच अनेकदा सीमा रक्षक दलांचीही मागणी केली जाते. या पार्श्वभूमीवर धोरण नियोजकांनी असे सुनिश्चित करणे आवश्यक आहे की सीमा सुरक्षेसाठी नियुक्त दलांना इतरत्र वळवण्याची वेळच येऊ नये. त्यासाठी स्थानिक आणि राज्यस्तरीय यंत्रणांना सक्षम व सज्ज करणं आवश्यक आहे. कारण, सीमांची रक्षणक्षमता ढासळल्यास त्याचा थेट परिणाम देशांतर्गत सुरक्षेवर होतो आणि ही बाब देशविरोधी शक्तींना संधी देऊ शकते. म्हणूनच, सक्षम सीमा सुरक्षा ही देशांतर्गत सुरक्षेचं पहिलं आणि अत्यावश्यक पाऊल आहे.
संजीव कृष्ण सूद हे बीएसएफचे सेवानिवृत्त अतिरिक्त महासंचालक आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Sanjiv Krishan Sood retired as Additional Director General Border Security Forces BSF.
Read More +
PREV
