Author : Ramanath Jha

Expert Speak Urban Futures
Published on Jan 24, 2025 Updated 1 Hours ago

भारतीय शहरांमध्ये हवामानाचे संकट मोठ्या प्रमाणात वाढत आहे. नैसर्गिक आपत्ती नेहमीच येत असतात. आता, शहरीकरणाबद्दलच्या सर्व चर्चांमध्ये, शहरी नियोजनाची चर्चा आहे जी या हवामान संकटांचा सामना करू शकते.

हवामान संकटाला शहरी नियोजनाच्या केंद्रस्थानी ठेवणे महत्त्वाचे का आहे?

Image Source: Getty

    भारतीय शहरांमध्ये हवामान बदलांच्या घटनांचा धोका वाढत आहे. भारतीय हवामान विभागाने जारी केलेल्या आकडेवारीत ही माहिती देण्यात आली आहे. यामध्ये उष्णतेची तीव्र लाट, थंडीची लाट आणि पूर यांचा समावेश आहे. विशेषतः किनारपट्टीवरील शहरांमध्ये चक्रीवादळे, अत्यंत मुसळधार पाऊस आणि समुद्राच्या पातळीत वारंवार वाढ होण्याची शक्यता असते. जागतिक हवामान संस्था आणि इंटरनॅशनल इन्स्टिट्यूट फॉर एन्व्हायर्नमेंट अँड डेव्हलपमेंट यासारख्या आंतरराष्ट्रीय संस्था देखील हवामान बदलामुळे हवामानाच्या घटनांमध्ये होणाऱ्या वेगवान बदला बद्दल सतत इशारा देत आहेत. ते म्हणतात की अशा आपत्ती पुन्हा पुन्हा येतील आणि त्यांची तीव्रता देखील जास्त असेल.

    भारतातील हवामान बदलाचे परिणाम

    उदाहरणार्थ, हवामान खात्याच्या म्हणण्यानुसार, 2022 मध्ये देशातील 16 राज्यांमध्ये उष्णतेची लाट असलेल्या दिवसांची संख्या (सुमारे 280) खूप जास्त होती. मागील दिवसांच्या तुलनेत तापमानात वाढ झाली आहे. 2022 मध्ये जमिनीच्या पृष्ठभागावरील हवेचे वार्षिक सरासरी तापमान 1981-1991 या कालावधीच्या दीर्घकालीन सरासरीपेक्षा + 0.51 डिग्री सेल्सिअस जास्त होते. 2022 हे वर्ष 1901 नंतरचे पाचवे सर्वात उष्ण वर्ष होते. इतकेच नाही तर त्या वर्षी देशात 57 दिवस थंडीची लाट नोंदवली गेली. थंडीच्या लाटेचे सर्वाधिक दिवस हरियाणामध्ये नोंदवले गेले. याव्यतिरिक्त, पुराच्या घटनांमुळे अनेक शहरांचे मोठे नुकसान झाले.

    हवामान संकटाचा सामना करण्यासाठी भारताची परिस्थिती काय आहे?

    एकंदरीत, भारतातील कोणत्याही शहराचा अहवाल नाही, असे म्हणता येईल की ते हवामान संकटाचा सामना करण्यासाठी काम करत आहेत. जी 17 शाश्वत विकास उद्दिष्टे निश्चित करण्यात आली आहेत, त्यापैकी एक उद्दिष्ट शहरांबाबतही आहे. SDG-11 शाश्वत शहरे आणि समुदायाबद्दल सांगतो. शहरे आणि वस्त्या सर्वसमावेशक, सुरक्षित, लवचिक आणि शाश्वत बनवणे हे पहिले उद्दिष्ट आहे. शाश्वत विकास अहवाल 2022 नुसार, भारत SDG-11 साध्य करण्याच्या मार्गावर नाही. अलीकडच्या काळात भारतीय शहरांची घटती गुणवत्ता लक्षवेधी ठरली आहे. चिंताजनक बाब म्हणजे, ही घसरण विशेषतः भारतातील दोन सर्वात महत्त्वाच्या शहरांमध्ये-राष्ट्रीय राजधानी दिल्ली आणि आर्थिक राजधानी मुंबईत-विशेषतः प्रदूषित हवेच्या संदर्भात दिसून येते. हिवाळ्याच्या हंगामात दिल्लीतील हवेची गुणवत्ता खालावते. प्रदूषित हवेचा हा एक सामान्य नमुना बनला आहे. दिल्लीतील वायू प्रदूषणात दिवसागणिक वाढ होत आहे. जोपर्यंत मुंबईचा संबंध आहे, तोपर्यंत असे मानले जात होते की समुद्राच्या किनाऱ्यावर असल्याने ते शहराची हवा स्वच्छ ठेवते, परंतु येथेही नोव्हेंबर 2023 पासून वायू प्रदूषण धोकादायक पातळीवर पोहोचले आहे. दिल्ली आणि मुंबईसारख्या शहरांमधील हवा-ते-पाणी परिस्थितीवरून असे दिसून येते की या शहरी भागांनी सामान्यतः हवामानाशी जुळवून घेण्याकडे फारसे लक्ष दिले नाही. याच काळात सरकारने राष्ट्रीय स्वच्छ हवा अभियान (CAM-इंडिया) सारखे उपक्रम सुरू केले आहेत. भारतातील 100 सर्वात प्रदूषित शहरांमधील PM-2.5 ची पातळी पाच वर्षांत सुमारे एक तृतीयांश कमी करण्याचे या मोहिमेचे उद्दिष्ट आहे. हवामान बदलाचा सामना करण्यासाठी शहरांची मोठी भूमिका आहे. असे असूनही, त्यांनी त्याबद्दल घेतलेली निष्काळजी वृत्ती पाहता, त्यांच्या प्रतिक्रियेस असंवेदनशील म्हटले जाऊ शकते. जागतिक प्राथमिक उर्जेपैकी सुमारे 75 टक्के ऊर्जा शहरे वापरतात. ते जागतिक कार्बन डाय ऑक्साईड उत्सर्जनापैकी सुमारे 75 टक्के उत्सर्जन करतात. अशा परिस्थितीत हवामान बदलाविरुद्धच्या लढाईत शहरांची भूमिका अधिक मोठी असायला हवी.

    चिंताजनक बाब म्हणजे, ही घसरण विशेषतः भारतातील दोन सर्वात महत्त्वाच्या शहरांमध्ये-राष्ट्रीय राजधानी दिल्ली आणि आर्थिक राजधानी मुंबईत-विशेषतः प्रदूषित हवेच्या संदर्भात दिसून येते.

    हवामान कृती आराखड्यावर जागतिक स्तरावर किती काम केले जात आहे?

    प्रत्येक शहराला हवामान कृती योजना (CAP) तयार करण्याचे आणि त्याच्या वार्षिक अर्थसंकल्पात त्यासाठी निधी वाटप करण्याची तरतूद करण्याचे अधिकार दिले पाहिजेत. त्यांनी ही कृती योजना वार्षिक आधारावर अंमलात आणावी हे देखील सुनिश्चित केले पाहिजे. ही कोणत्याही प्रकारे नवीन, पौराणिक किंवा काल्पनिक कल्पना नाही. फ्रान्स, ब्रिटन, स्लोव्हाकिया आणि डेन्मार्कसारख्या देशांनी आधीच स्थानिक हवामान योजना अनिवार्य केल्या आहेत. अमेरिकेतील अनेक शहरांनी (सॅन फ्रान्सिस्को, शिकागो, बोस्टन, लॉस एंजेलिस) दक्षिण कोरिया (सेऊल) जपान (टोकियो) ऑस्ट्रेलिया (सिडनी, मेलबर्न) इंडोनेशिया (जकार्ता) आणि दक्षिण आफ्रिका (केप टाऊन, डरबन) यांनीही हवामान कृती योजना तयार केल्या आहेत. पॅरिस हवामान करारात ठरवल्याप्रमाणे त्यांची रचना करण्यात आली आहे.

    प्रत्येक शहराला हवामान कृती योजना (CAP) तयार करण्याचे आणि त्याच्या वार्षिक अर्थसंकल्पात त्यासाठी निधी वाटप करण्याची तरतूद करण्याचे अधिकार दिले पाहिजेत. त्यांनी ही कृती योजना वार्षिक आधारावर अंमलात आणावी हे देखील सुनिश्चित केले पाहिजे.

    भारताविषयी बोलायचे झाल्यास, बृह्नमुंबई महानगरपालिकेने (BMC) हवामान कृती आराखडा तयार करण्यात पुढाकार घेतला आहे. चेन्नईही त्याच्या मार्गावर आहे. MCAP-2022 चे उद्दिष्ट हवामान बदलाच्या समस्येचा सामना करण्यावर BMC चे लक्ष केंद्रित करणे आणि मुंबईसाठी हवामान संकटाच्या धोक्यांना तोंड देण्यासाठी उपाययोजना बळकट करणे हे आहे. शहरी पूर, किनारपट्टीवरील धोके, शहरांमधील उष्णतेची लाट, भूस्खलन आणि वायू प्रदूषण हे सर्वात मोठे धोके म्हणून ओळखले गेले आहेत. धोरणात्मक प्रकल्पांमध्ये या कृती योजनेची अंमलबजावणी करण्यासाठी संसाधने एकत्रित करण्याच्या मार्गांची रूपरेषा आखण्यात आली आहे. हवामान बदलाशी संबंधित सर्व उपक्रमांच्या अंमलबजावणी आणि देखरेखीसाठी समन्वय साधण्यासाठी 'हवामान कक्ष' स्थापन करण्याची आणि संस्थात्मक यंत्रणा म्हणून त्याची स्थापना करण्याची सूचनाही MCAP ने केली आहे. तथापि, CAP ज्या प्रकारे तयार केले जात आहे ते त्याच्या अंमलबजावणीतील वचनबद्धतेशी जुळत नाही. BMC ला आणखी काम करण्याची गरज आहे. इतर शहरांनाही अशाच प्रकारच्या कृती योजना तयार कराव्या लागतील. त्याच्या अंमलबजावणीसाठी संस्थात्मक आणि आर्थिक यंत्रणा स्थापन करावी लागेल.

    शहर किती मानवी घनता सहन करू शकते हा देखील एक मोठा प्रश्न आहे. शहर जास्तीत जास्त किती लोकांना सामावून घेऊ शकते? किती बांधकाम कामांना परवानगी दिली जाऊ शकते? शहरात किती मोकळ्या जागा ठेवाव्यात? शहरी विकासाचे नियोजन करताना या सर्व गोष्टींकडे दुर्लक्ष केले जाऊ नये.

    लहान शहरांचा विचार केला तर हवामान कृती आराखड्यासाठी राज्य सरकारांना त्यांना सुरुवातीच्या टप्प्यात मदत करावी लागेल. शहरी संस्थांनी केलेल्या सर्व कामांची हवामानाच्या दृष्टीकोनातून अनिवार्यपणे तपासणी केली पाहिजे. यात सर्व प्रकारची बांधकाम कामे, कचरा व्यवस्थापन, जास्तीत जास्त हरित क्षेत्र आणि हरित तंत्रज्ञानाचा अवलंब करण्यासाठीचे नियम देखील समाविष्ट आहेत. त्याच वेळी, प्रत्येक राज्याने एक सामायिक मंच स्थापन केला पाहिजे जिथे हवामान कृती योजनेच्या सर्वोत्तम पद्धती सामायिक केल्या जाऊ शकतील. पर्यावरणीय जबाबदारीच्या वर्तनास प्रोत्साहन देण्यासाठी शैक्षणिक आणि क्षमता बांधणी संस्थांनाही त्यांचा वेळ आणि संसाधने खर्च करावी लागतील. यामध्ये जलसंधारणाला चालना देणाऱ्या सवयींचा विकास, कचरा निर्मिती कमी करणे, सार्वजनिक वाहतुकीचा वापर वाढवणे आणि घरे आणि बहुमजली इमारतींमध्ये हिरवळ वाढवण्याची प्रथा यांचा समावेश असेल.

    निष्कर्ष

    जेव्हा जेव्हा हवामान संकटाचा सामना करण्यासाठी आणि त्याच्याशी जुळवून घेण्यासाठी उपाययोजना केल्या जातात, तेव्हा अशी धोरणे शाश्वततेच्या तत्त्वांवर आधारित असणे महत्वाचे असते. शहर किती मानवी घनता सहन करू शकते हा देखील एक मोठा प्रश्न आहे. शहर जास्तीत जास्त किती लोकांना सामावून घेऊ शकते? किती बांधकाम कामांना परवानगी दिली जाऊ शकते? शहरात किती मोकळ्या जागा ठेवाव्यात? शहरी विकासाचे नियोजन करताना या सर्व गोष्टींकडे दुर्लक्ष केले जाऊ नये. कोणत्याही शहरासाठी अंदाधुंदपणे आणि ठोस योजनेशिवाय विकास उपक्रम सुरू ठेवणे आणि नंतर हवामान संकटाच्या नकारात्मक परिणामांना सामोरे जाण्यासाठी काही उपाययोजना करून त्यांना सामोरे जावे लागेल अशी आशा करणे शक्य नाही.


    रामनाथ झा हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशनचे प्रतिष्ठित सदस्य आहेत.

    The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.