पाकिस्तानचं आसियान मिशन: आशा, अडचणी आणि अपेक्षा

Image Source: Getty

मर्यादित आर्थिक क्षमतेपासून ते दुर्बल संबंध आणि भू-राजकीय अविश्वासामुळे त्याच्या Full Dialogue Partner होण्याच्या महत्त्वाकांक्षेला खीळ बसली आहे. पाकिस्तानला दक्षिण-आशियात अधिक प्रभावशाली भूमिका बजावण्याची इच्छा अनेक वर्षांपासून आहे. दक्षिण-आशियाई राष्ट्रांच्या संघटनेसोबतचा त्याचा Sectoral Dialogue Partner (SDP) दर्जा Full Dialogue Partner (FDP) स्तरावर नेण्याचा प्रयत्न गेल्या तीन दशकांपासून सुरू आहे. पाकिस्तानने 1993 मध्ये SDP म्हणून प्रवेश केला, पण त्याची पहिली बैठक 1997 मध्ये झाली. 2004 मध्ये तो आसियान Regional Forum (ARF) मध्ये सहभागी झाला. मात्र, त्याचे संबंध फक्त प्रतीकात्मक स्वरूपात राहिले आहेत. अलीकडील प्रयत्न हे इंडो-पॅसिफिकमध्ये अधिक सक्रिय भूमिका घेण्याच्या इस्लामाबादच्या इच्छेचे द्योतक आहेत. तरीसुद्धा, रचनात्मक अडचणी, मर्यादित आर्थिक एकात्मता आणि धोरणात्मक शंका यामुळे त्याला अधिक घनिष्ठ भागीदारी मिळण्यात अडथळे येत आहेत.

पाकिस्तानने आसियान-आधारित फ्रेमवर्कमध्ये सहभागी होण्याची इच्छा व्यक्त केली आहे, जसे की East Asia Summit आणि Asean Defence Ministers’ Meeting Plus (ADMM-Plus).

गेल्या काही वर्षांत पाकिस्तानने आसियानकडे आपली राजनैतिक हालचाल वाढवली आहे. पाकिस्तानच्या अधिकाऱ्यांनी दक्षिण-आशियातील महत्त्वाच्या राजधानींना भेटी दिल्या, व्यापार प्रतिनिधीमंडळे आयोजित केली आणि ‘Vision East Asia’ धोरणावर पुन्हा भर दिला आहे. हे पावले पारंपरिक रणनीतिक क्षेत्रांपलिकडे - जसे की दक्षिण आशिया, मध्य पूर्व आणि चीन - परराष्ट्र धोरण व्यापक करण्याचा प्रयत्न आहेत. पाकिस्तानने आसियान-नेतृत्वातील फ्रेमवर्कमध्ये सामील होण्याची तयारी दर्शवली आहे, जसे की East Asia Summit आणि Asean Defence Ministers’ Meeting Plus (ADMM-Plus). ही मंचे बंद आहेत कारण ती मर्यादित स्वरूपाची आहेत आणि ते त्यांच्या स्वरूपात बदल करू इच्छित नाहीत. तरीही, इस्लामाबादच्या भूमिकेत झालेला बदल आणि दक्षिण-आशियातील वाढते महत्त्व हे जगातील राजकारणात पाकिस्तानची नव्याने जाणीव करून देणारे संकेत आहेत.

या सर्व हालचाली असूनही, आसियान पाकिस्तानचा दर्जा उन्नत करण्याबाबत अजूनही साशंक आहे. पाकिस्तानच्या धोरणात्मक अप्रामाणिकतेचा हा एक मुख्य अडथळा ठरला आहे. आसियान दीर्घकालीन, विश्वासार्ह आणि सातत्यपूर्ण भागीदारीवर भर देतो. त्याउलट, पाकिस्तानचा आसियानशी संबंध हा अल्पकालीन आणि देशांतर्गत नेतृत्व बदलांवर आधारित राहिला आहे. दक्षिण-आशियाशी संबंधित एक सुसंगत धोरण नसल्यानं, इस्लामाबादला आसियानच्या अपेक्षेप्रमाणे स्थिर विश्वास निर्माण करता आलेला नाही.

आर्थिक बाबतीतही एक मोठा अडथळा आहे. आसियान ही प्रामुख्याने बाजारावर आधारित संघटना आहे. पाकिस्तान आसियानमधून मोठ्या प्रमाणावर आयात करतो, पण त्याची निर्यात फारच कमी आणि असमतोल आहे. शिवाय, आसियानमधून पाकिस्तानमध्ये येणारी थेट परकी गुंतवणूक (FDI) मर्यादित आहे. भारताने आसियानमध्ये आर्थिक हितसंबंध निर्माण करून आणि Free Trade Agreements (FTAs) स्वाक्षरी करून प्रभावी धोरण राबवले आहे. पण पाकिस्तानने असे कोणतेही ठोस व्यापार करार केलेले नाहीत. आर्थिक एकात्मतेचा अभाव असल्यामुळे आसियानला पाकिस्तानशी भागीदारी अधिक दृढ करण्याचा योग्य आधार मिळत नाही.

भारताने आसियानमध्ये आर्थिक संबंध वाढवले आहेत आणि FTAs वर स्वाक्षरी केली आहे, पण पाकिस्तानने मात्र या संघटनेसोबत कोणतेही महत्त्वाचे व्यापार करार केलेले नाहीत.

शिवाय, सांस्कृतिक व जनतेमधील संबंधही फारसे मजबूत नाहीत. भारत, जपान आणि दक्षिण कोरियासारख्या देशांनी दक्षिण-आशियाशी शिक्षण, प्रवास आणि स्थलांतर क्षेत्रात घनिष्ठ संबंध निर्माण केले आहेत, पण पाकिस्तानचे या भागासोबतचे संस्थात्मक किंवा नागरी समाजाच्या पातळीवरील संबंध अत्यल्प आहेत. शैक्षणिक देवाणघेवाण नगण्य आहे, जनसंपर्क धोरण कमी वापरले जाते, आणि सांस्कृतिक सहकार्य दुर्मिळ आहे. समाजाच्या पातळीवर असलेली ही दूरदृष्टी पाकिस्तानला आसियान सदस्य राष्ट्रांमध्ये चांगली प्रतिमा निर्माण करण्यात अडथळा ठरते.

धोरणात्मक दृष्टीने पाहता, पाकिस्तानने काही आसियान देशांबरोबर सुरक्षा सहकार्य जरी केले असले—विशेषतः लष्करी प्रशिक्षण व दहशतवादविरोधी भागात तरी त्याची भूमिका प्रादेशिक सुरक्षा चर्चेत फारशी ठळक नाही. आसियानला समुद्री सुरक्षा, सायबर धमक्या आणि दक्षिण चीन समुद्रातील प्रादेशिक समतोल याबद्दल गंभीर चिंता आहे, ज्यामध्ये पाकिस्तानचे योगदान फारच मर्यादित आहे. शिवाय, चीनशी असलेल्या घनिष्ठ संबंधांमुळे आसियानमधील काही सदस्य देश सावध राहतात, विशेषतः जे चीनच्या प्रभावाबद्दल साशंक आहेत.

याशिवाय, व्यापक प्रतिमेचे प्रश्नही आहेत. काही आसियान देश पाकिस्तानकडे केवळ सुरक्षेच्या दृष्टिकोनातून पाहतात, जिथे अतिरेकी धोका, अंतर्गत अस्थिरता आणि भारताशी तणावपूर्ण संबंध यामुळे चिंता व्यक्त होते. आसियान हा तटस्थता आणि प्रादेशिक शांततेला महत्त्व देणारा गट आहे, त्यामुळे दक्षिण आशियातील अंतर्गत संघर्षांना ते आपल्या मंचांवर स्थान देत नाहीत. भारताशी दीर्घकालीन तणाव आणि आसियानसहकार्याच्या प्रयत्नांना भारतविरोधी रूप देण्याचा प्रयत्न काहीवेळा सदस्य देशांना अस्वस्थ करतो, कारण ते दक्षिण आशियातील वादात बाजू घेण्याचे टाळतात.

या अडचणी असूनही, पाकिस्तान आपली आसियान धोरण नव्याने रचण्याचे प्रयत्न करत आहे. 2022 मध्ये Islamabad Policy Research Institute ने एक अभ्यास केला, जो आत्मपरीक्षण करणारा वाटतो. या अभ्यासात सांगितले गेले की, पाकिस्तानने आपले सहकार्य सातत्यपूर्ण ठेवण्यासाठी परराष्ट्र मंत्रालयात एक खास आसियान विभाग स्थापन करावा (भारतातील आसियान-ML विभागासारखा), जो राजकीय बदलांवर अवलंबून नसेल. दुसरे म्हणजे, पाकिस्तानने आर्थिक धोरण अधिक परिणामकारक बनवावे, व्यापार करारांना चालना द्यावी, पाकिस्तानातील विशेष आर्थिक क्षेत्रांमध्ये आसियान गुंतवणुकीस प्रोत्साहन द्यावे आणि आपले अर्थतंत्र आसियानच्या पुरवठा साखळीत एकत्र करावे.

तिसरे म्हणजे, पाकिस्तानने शिष्यवृत्ती, सांस्कृतिक केंद्रे व शैक्षणिक देवाणघेवाणीतून जनतेमधील संबंध दृढ करावेत, जे दीर्घकालीन विश्वास निर्माण करू शकतील. सुरक्षा सहकार्याची रूपरेषा पारंपरिक नसलेल्या धोरणांवर केंद्रित करावी, तसेच मानवी मदत व आपत्ती निवारण (HADR) विषयांवर संयुक्त सराव घेण्याचा विचार करावा, जे आसियानच्या प्राथमिकता आहेत. भारतानेही हाच यशस्वी मार्ग स्वीकारला आहे.

पाकिस्तानकडे एक परस्पर हितसंबंधांवर आधारित राजनैतिक आधार नाही. प्रादेशिक स्पर्धेपेक्षा टिकणाऱ्या सहकार्याचा आधार त्यांच्या धोरणात नसतो. टिकाऊ विकास, हवामान लवचिकता आणि डिजिटल रूपांतरण यांसारखे सामायिक हितसंबंध अधोरेखित करण्याऐवजी, पाकिस्तानने आसियान ला कधी भारताला तोलण्याचा पर्याय, तर कधी चीन-केंद्रित धोरणाचा भाग म्हणूनच मांडले आहे, ज्यामुळे त्याच्या रचनात्मक मर्यादा समोर येतात.

इस्लामाबादने आर्थिक राजनैतिक धोरण बळकट करावे, व्यापार करार प्रोत्साहित करावेत, आसियान गुंतवणुकीला प्रोत्साहन द्यावे, आणि आपले अर्थतंत्र आसियानच्या पुरवठा व्यवस्थेशी जोडावे.

आसियानचा सावध आणि सर्वसंमतीवर आधारित स्वभाव लक्षात घेतला तर, केवळ सातत्यपूर्ण, बहुआयामी आणि सकारात्मक सहभागच पाकिस्तानला हव्या असलेल्या दर्जापर्यंत घेऊन जाऊ शकतो. Full Dialogue Partnership मिळवण्याचा मार्ग लांब आहे. पण पाकिस्तानने आसियानच्या मूल्य व दृष्टीकोनाशी सुसंगत आणि विश्वासार्ह पावले उचलली, तर अभ्यासानुसार, तो अखेर हवा असलेला दर्जा मिळवू शकेल.

Pakistan चे आसियानमधील Full Dialogue Partner दर्जासाठीचे प्रयत्न गती घेत आहेत का?

आसियानसोबतचा पाकिस्तानचा जुना संबंध सध्या पुन्हा चर्चेत आला आहे, कारण इस्लामाबादने Full Dialogue Partner होण्यासाठी आपले प्रयत्न तीव्र केले आहेत. मलेशियामधील पाकिस्तानचे उच्चायुक्त सय्यद अहसन रझा शाह यांनी नुकत्याच पार पडलेल्या पत्रकार परिषदेत पाकिस्तानचे दक्षिण-आशियातील राजनैतिक कटिबद्धतेचे पुनरुच्चार केले आणि आसियानसोबत अधिक दृढ सहकार्याचे महत्त्व अधोरेखित केले. हा नव्याने सुरू झालेला प्रयत्न 1993 मध्ये स्थापन झालेल्या संबंधांवर आधारित आहे, जेव्हा पाकिस्तान आसियानचा पहिला Sectoral Dialogue Partner बनला होता. मात्र, ही वक्तव्ये जकार्तामधील आसियानसाठी नियुक्त पाकिस्तानच्या राजदूताकडून नव्हे, तर मलेशियातील उच्चायुक्ताकडून आली आहेत.

या उच्चायुक्तांनी आसियानला “प्रादेशिक शांतता आणि स्थिरतेसाठी अत्यावश्यक व्यासपीठ” असे संबोधले आणि आर्थिक विकास, सुरक्षा सहकार्य, सांस्कृतिक देवाणघेवाण आणि पर्यावरणीय शाश्वतता अशा विविध क्षेत्रात सहयोग वाढवण्याची इस्लामाबादची इच्छा स्पष्ट केली. त्यांनी नमूद केले की पाकिस्तानच्या दर्जा उन्नतीबाबत उच्च पातळीवर आधीच चर्चा झाल्या आहेत, ज्यात पाकिस्तानचे पंतप्रधान शहबाज शरीफ आणि मलेशियाचे पंतप्रधान दातुक सिरी अन्वर इब्राहिम यांच्यात अलीकडील संवादाचा समावेश होता.

मलेशिया हा आसियानमध्ये पाकिस्तानचा ठाम समर्थक आहे. सध्या 2025 मध्ये आसियानचे अध्यक्षपद मलेशियाकडे असल्याने, मलेशिया पाकिस्तानच्या या महत्वाकांक्षेला चालना देत आहे. अन्वर यांनी ऑक्टोबर 2024 मध्येच सार्वजनिकरित्या पाकिस्तानला पाठिंबा दर्शवला होता आणि 7 जून 2025 रोजी त्याची पुनरुच्चार केला, जिथे त्यांनी म्हटले की हा मुद्दा पुढील आसियान नेत्यांच्या परिषदेत मांडला जाईल. "तो मुद्दा आसियान नेत्यांच्या परिषदेत चर्चेसाठी मांडला जाईल," असे अन्वर यांनी पुतराजायामध्ये ईद उल अजहाच्या नमाजीनंतर सांगितले. आसियानच्या अध्यक्षपदाच्या मलेशियातील असण्यामुळे हा पाठिंबा पाकिस्तानसाठी विशेष महत्त्वाचा आहे.

गेल्या तीन दशकांत, आसियान-पाकिस्तान संबंध व्यापार, गुंतवणूक, पर्यटन आणि तंत्रज्ञान क्षेत्रातील संस्थात्मक व व्यावहारिक सहकार्यातून विकसित झाले आहेत. तरीही, व्यापाराचे प्रमाण चीन व भारतासारख्या आसियानच्या प्रमुख भागीदारांशी तुलना करता कमीच आहे. मात्र, 2022 मध्ये पाकिस्तान-मलेशिया FTA आणि पाकिस्तान-इंडोनेशिया Preferential Trade Agreement मुळे व्यापार शिखरावर पोहोचला होता.

आसियान-पाकिस्तान Joint Sectoral Cooperation Committee (AP-JSCC) ही संस्था दोन्ही पक्षांमधील प्रगतीचे मूल्यांकन करण्यासाठी आणि नव्या सहकार्याच्या शक्यतांचा अभ्यास करण्यासाठी महत्त्वपूर्ण व्यासपीठ ठरली आहे.

पाकिस्तान आसियान Regional Forum (ARF) मध्ये आपला सहभाग वाढवण्याचा प्रयत्न करत आहे, ज्यातून प्रादेशिक सुरक्षेच्या बाबतीत त्याची कटिबद्धता दर्शवली जाते. ARF हा एकमेव आसियान-केंद्रित मंच आहे ज्याचा पाकिस्तान सदस्य आहे, आणि ARF ची परिणामकारकता सध्या शंकास्पद आहे. अलीकडेच AP-JSCC च्या सातव्या आणि आठव्या बैठका अनुक्रमे 2023 आणि 2025 मध्ये पार पडल्या, जिथे दोन्ही बाजूंनी व्यावहारिक सहकार्याद्वारे भागीदारीला नवचैतन्य देण्याचे ठरवले.

2023 मध्ये या योजनेअंतर्गत आयोजित केलेल्या व्यवसाय परिषदेने 400 हून अधिक B2B (Business-to-Business) बैठकांची सुविधा दिली आणि प्रत्यक्ष आर्थिक परिणाम निर्माण केला. यात आसियान देशांतील आणि पाकिस्तानमधील MSMEs (Micro, Small, and Medium Enterprises) यांच्यात करार झाले. या घडामोडींवर आधारित, दोन्ही बाजूंनी Practical Cooperation Areas (PCA) फ्रेमवर्क 2019–2021 पासून विस्तारून PCA 2024–2028 पर्यंत विस्तारित करण्याचे ठरवले.

2025 मधील AP-JSCC बैठकीचे अध्यक्षपद आसियानच्या Socio-Cultural Community साठीचे उप-महासचिव आणि पाकिस्तानचे आसियानमधील राजदूत यांनी संयुक्तरीत्या सांभाळले. या बैठकीत व्यापार व गुंतवणूक, विज्ञान व तंत्रज्ञान, प्रसारमाध्यमे आणि मनुष्यबळ विकास यामधील प्रगतीचा आढावा घेण्यात आला. याशिवाय, आसियानच्या मुख्य धोरणात्मक दस्तऐवजांमध्ये सहकार्याचे नवीन संधी ओळखण्यात आल्या, जसे की आसियान Outlook on the Indo-Pacific (AOIP), Master Plan on Asean Connectivity 2025 (MPAC), आणि Initiative for आसियान Integration (IAI) Work Plan IV. आसियानला त्याच्या Dialogue Partners कडून आपल्या उद्दिष्टांसाठी अर्थपूर्ण योगदान अपेक्षित असते, पण हे क्षेत्र पाकिस्तानसाठी सध्या अजूनही दुर्बल आहे.

2025 मध्ये मलेशियाच्या आसियान अध्यक्षतेखाली पाकिस्तानच्या Full Dialogue Partner दर्जाच्या आशांमध्ये काहीशी वाढ झाली असली, तरी मोठा यश मिळण्याची शक्यता कमीच आहे. नव्या Dialogue Partners साठी लागू असलेली स्थगिती (moratorium) अजूनही इस्लामाबादच्या मागणीसाठी एक तांत्रिक अडथळा ठरतो. 1996 नंतर एकही नवीन Dialogue Partner मान्य करण्यात आले नव्हते, पण UK ने ब्रेक्झिटनंतर 2021 मध्ये आसियानला आपल्याला DP दर्जा द्यायला प्रवृत्त केले, आणि तो मिळवण्यात यशस्वी ठरला, जसे की युरोपियन युनियनला आहे. पण पाकिस्तानने केवळ भारत आधीच Dialogue Partner आहे म्हणून आपल्यालाही तो दर्जा द्यावा, असा युक्तिवाद केला, जो आसियानला समाधानकारक वाटलेला नाही.

2026 मध्ये फिलिपिन्स, 2027 मध्ये सिंगापूर, 2028 मध्ये थायलंड आणि 2029 मध्ये व्हिएतनाम आसियानचे अध्यक्षपद सांभाळणार आहेत. या देशांना ना विस्तारात स्वारस्य आहे, ना पाकिस्तानच्या उमेदवारीत.

पाकिस्तान आणि मलेशियाने आपापसातील घनिष्ट संबंधांचा उपयोग करून Dialogue Partner (DP) संकल्पनेला चालना दिली. त्यामुळे पाकिस्तानला राजनैतिक पातळीवर काहीतरी दाखवण्यासारखे मिळते, तर मलेशिया आपले बंधुत्व दाखवते. हे माहीत असूनही की आसियानमध्ये नव्या DP ना सामावून घेण्याबाबत एकमत नाही. ही स्थगिती (moratorium) अद्यापही लागू आहे आणि मलेशियाचे अध्यक्षपद 2025 मध्ये संपेल, जे 2035 पर्यंत परतणार नाही. अध्यक्षपद घेणारे इतर आसियान देश, जसे की 2026 मध्ये फिलिपिन्स, 2027 मध्ये सिंगापूर, 2028 मध्ये थायलंड आणि 2029 मध्ये व्हिएतनाम, यांना ना विस्तारामध्ये रुची आहे, ना पाकिस्तानच्या उमेदवारीत. यातील काही देश तर पाकिस्तानच्या प्रयत्नांना सातत्याने विरोध करतात, हेही ओळखले जाते.

आसियानने जर लवकरच आपली स्थगिती काढून टाकली नाही, तरी आसियान समुदायाच्या तीनही प्रमुख क्षेत्रांमध्ये व्यवहार्य संबंध अधिक मजबूत होत आहेत. हे संबंध आता विविध स्वरूपांतून विकसित होत आहेत, जसे की Gulf Cooperation Council किंवा युरोपमधील विकास भागीदारांप्रमाणे. हे सर्व आसियानला योगदान देऊ शकतात. पण जोपर्यंत आसियानला पाकिस्तानमध्ये अशीच उपयुक्तता दिसत नाही, तोपर्यंत तो संस्थात्मक स्तरावर — Practical Cooperation Areas (PCA) व्यतिरिक्त — सहभागी होईल, ही शक्यता फारच कमी आहे.

गुरजित सिंग हे जर्मनी, इंडोनेशिया, इथिओपिया, आसियान आणि African Union यांच्यासाठी भारताचे राजदूत राहिले आहेत.

• International Affairs
• India
• asean member states
• asean members
• asean region
• asean regional forum
• East and Southeast Asia
• full dialogue partner asean
• India
• International Affairs
• Pakistan
• pakistan and asean
• pakistan asean relations
• pakistan vision east asia policy
• sectoral dialogue partner asean

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT