राष्ट्रीय शिक्षण धोरण: केंद्र-राज्य संघर्षाच्या भोवऱ्यात NCF

Image Source: Getty images

NEP 2020 ला पाच वर्षे पूर्ण होत असताना, भारतातील शिक्षणव्यवस्था आधुनिक करण्याच्या दृष्टीने या धोरणाने मोठी आशा निर्माण केली होती. त्यामुळे आता मुख्य बाबींमध्ये किती प्रगती झाली याकडे पाहण्याची योग्य वेळ आली आहे. या धोरणाचा केंद्रबिंदू म्हणजे National Curriculum Framework (राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क), जो वेगवेगळ्या शालेय टप्प्यांमधील विद्यार्थ्यांसाठी शिक्षणाची दिशा, अभ्यासक्रम, शैक्षणिक साहित्य, मूल्यांकन पद्धती आणि एकूण रचना ठरवतो. दोन वर्षांहून अधिक काळानंतर, 23 August 2023 रोजी केंद्रीय शिक्षणमंत्री धर्मेंद्र प्रधान यांनी National Curriculum Framework for School Education (राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क-SE) जाहीर केला. राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क चे उद्दिष्ट म्हणजे 3 ते 18 वयोगटातील विद्यार्थ्यांच्या गरजा लक्षात घेऊन शालेय शिक्षणव्यवस्थेत मोठा बदल घडवून आणणे.

राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क तयार करण्याची प्रक्रिया ही एक मोठी संघराज्यीय (federalised) मोहीम होती, ज्यामध्ये विविध स्तरांवरील अनेक घटकांचा समावेश होता.

NEP-2020 अंतर्गत राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क ही संकल्पना नवीन नाही. National Council of Educational Research and Training (NCERT) ने राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क प्रथम 1975 मध्ये तयार केला होता. 2005 मध्ये त्यात मोठे बदल केले गेले आणि प्राथमिक शिक्षणात सुधारणा करण्यावर भर दिला गेला. NEP 2020 मध्ये शिक्षणाला 21व्या शतकानुसार समर्पक व बहुविषयक बनवण्याचा दूरदृष्टीचा विचार होता, त्यामुळे अभ्यासक्रम रचना ही अतिशय महत्त्वाची ठरली. या प्रक्रियेत 4,000 तज्ज्ञ सहभागी झाले होते - शिक्षण मंत्रालय, NCERT, इतर संबंधित मंत्रालये, राज्य शिक्षण मंडळे, तसेच राज्य व केंद्रशासित प्रदेशांच्या State Focus Groups यांचा समावेश होता. त्यांनी राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क शी संबंधित 25 विषयांवर Position Papers तयार केले, शिवाय राज्ये/UTs कडून 500 हून अधिक लेख तयार करण्यात आले. याशिवाय, 25 National Focus Groups नेही राष्ट्रीय विषयांवर आपली मते मांडणारी Position Papers सादर केली. District Institutes of Education and Training (DIETs) कडूनही 1,500 सल्लामसलत अहवाल मिळाले. थोडक्यात सांगायचं तर, ही एक मोठी संघराज्यीय प्रक्रिया होती ज्यामध्ये विविध पातळ्यांवरील घटक सामील होते.

राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क वर अनेक वाद निर्माण झाले आहेत - त्याच्या तयार करण्याच्या पद्धतीपासून अभ्यासक्रम निवडीपर्यंत, आणि अंमलबजावणीच्या स्वरूपापर्यंत. अनेक शिक्षण तज्ज्ञांनी 2023 मध्ये जाहीर झालेल्या राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क च्या प्रक्रियेवर आक्षेप नोंदवले आहेत. NEP 2020 मध्ये राज्यातील SCERT (State Council of Education Research and Training) संस्थांना State Curriculum Framework (SCF) ठरवण्याची महत्त्वाची भूमिका देण्यात आली होती आणि ही प्रक्रिया सल्लामसलत आधारित असावी अशी अपेक्षा होती. पण प्रत्यक्षात ही सहभागी प्रक्रिया अनेक बाबतींत कमी पडली. उदा., 25 Position Papers आणि SCF तयार करताना ही संपूर्ण प्रक्रिया केंद्रीकृत तंत्रज्ञानाच्या आधारे झाली. सर्व सल्लामसलती व सर्वेक्षणे कागदाविना (paperless), ई-टेम्पलेट्स वापरून, आणि प्रत्येक प्रश्नाला शब्दमर्यादा लावून घेतली गेली. अनेक प्रश्नांची उत्तरे “अपेक्षित प्रतिसादांनुसार” आधीच भरून ठेवण्यात आली होती, असेही अहवालांमध्ये नमूद झाले आहे. या सर्व Position Papers व SCF नंतर संगणकाद्वारे वाचले गेले आणि ठराविक कोडनुसार राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क मध्ये समाविष्ट केले गेले. थोडक्यात सांगायचं तर, ही एक यांत्रिक प्रक्रिया होती, ज्यामध्ये अभ्यासक्रम आणि अध्यापन पद्धतीबद्दल राज्यांच्या समतोल सहभागाची व विचारमंथनाची संधी नव्हती. 

राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क तयार करताना अनेक अडचणी असूनही, हा टप्पा NEP च्या मोठ्या उद्दिष्टांकडे वाटचाल करणारा आहे, असं मानलं जातं. मात्र, अनेक तज्ज्ञांनी त्याच्या तयार करण्याच्या पद्धतीवर आणि अंमलबजावणीच्या प्रकारावर चिंता व्यक्त केली आहे. या राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्कचं एक महत्त्वाचं वैशिष्ट्य म्हणजे त्यामधील सर्व बाबी खूप केंद्रीकृत स्वरूपात ठरवण्यात आल्या आहेत. विषय तज्ज्ञांच्या मते, राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क ही एक व्यापक आणि मार्गदर्शक चौकट असावी, ज्यावर आधारित NCERT आणि SCERTs आपापले अभ्यासक्रम, पाठ्यपुस्तकं आणि विषय ठरवू शकतील. पण प्रत्यक्षात राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्कचं हे 600 पानांचं दस्तऐवज अगदी सविस्तर मार्गदर्शकासारखं तयार करण्यात आलं आहे. इतकंच नव्हे, तर यामध्ये विविध अभ्यासक्रमांचे आराखडे, नमुना धडे, प्रत्येक शाळेसाठी किती वेळ द्यायचा (उदाहरणार्थ, प्रार्थनेसाठी 25 मिनिटे आणि त्यासाठी 05 मिनिटे चालत जायला लागणार) यापर्यंतचे तपशील दिले आहेत. अभ्यासक्रम तयार करण्याच्या आणि अंमलबजावणीच्या या सूक्ष्म नियोजनामुळे, Steering Committee ने राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क ही प्रक्रिया खूपच केंद्रीकृत केली आहे. त्यामुळे विविधता आणि सहभाग यांसारख्या NEP च्या मोठ्या उद्दिष्टांवरच प्रश्नचिन्ह उभं राहतं, जिथे राज्यांना समान भागीदार मानण्याची गरज आहे. 

तसंच, राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्कचं सर्व राज्यांवर एकसमान धोरण लादण्याचं उद्दिष्ट हे 2005 च्या राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क च्या अगदी विरोधात आहे. 2005 मध्ये अभ्यासक्रम ठरवण्यासाठी विकेंद्रीकृत आणि चर्चा आधारित दृष्टिकोन अवलंबला गेला होता. त्यामुळे अनेक राज्यांनी, विशेषतः विरोधक शासित राज्यांनी, या नव्या राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क ला विरोध केला आहे. काही राज्यांनी, जसं की कर्नाटक, आपापल्या गरजा आणि विद्यार्थ्यांच्या शैक्षणिक आवश्यकतांनुसार अभ्यासक्रम तयार करण्यासाठी स्वतंत्र तज्ज्ञ समित्या नेमल्या आहेत. 

राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्कचं एकसंध धोरण 2005 च्या decentralised आणि सल्लामसलतीवर आधारित दृष्टिकोनाच्या विरोधात जातं.

अभ्यासक्रमाबाबत आणखी एक मोठा वाद निर्माण झाला आहे - तो म्हणजे NCERT ने काही विषय हटवणे आणि काही नव्याने घालणे, तेही स्पष्ट कारण न देता. भारतासारख्या विविधतेने परिपूर्ण देशात, 2024 मध्ये NCERT ने इयत्ता VIII च्या इतिहासाच्या पुस्तकातून काही प्रकरणं काढून टाकली, यामुळे अभ्यासक्रम आणि शिकवण्याच्या पद्धतीवर मोठा राजकीय गदारोळ झाला. आणखी एक वादग्रस्त बाब म्हणजे इयत्ता VII च्या पुस्तकात भारताच्या मध्ययुगीन इतिहासाचे काही भाग वगळले गेले आहेत. इतिहासकार आणि शिक्षक यावर टीका करत आहेत की NCERT एकतर्फी निर्णय घेत आहे, जे राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क SE 2023 च्या तत्त्वांच्या विरोधात आहे.

राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क च्या तीन भाषांच्या धोरणावर अजून एक मोठा वाद निर्माण झाला आहे. राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क ने इयत्ता VIII पर्यंत तीन भाषा शिकवण्याचं धोरण सुचवलं आहे, जे 1968 च्या NEP मध्येही होतं. 1968 मध्ये देशभरात, अगदी दक्षिण भारतातही, हिंदी शिकवण्याची शिफारस होती. पण 2020 च्या NEP मध्ये असं कोणतंही स्पष्ट निर्देश नाही. यात असं सांगितलं आहे की "विद्यार्थ्यांनी शिकायच्या तीन भाषांपैकी किमान दोन भाषा भारतातल्या असाव्यात आणि त्या भाषा राज्य, प्रांत आणि विद्यार्थ्यांच्या पसंतीनुसार असतील." तरीही हिंदी लादली जात असल्याची जुनी भीती आणि NEP चं केंद्रीकरण या दोन्हींनी तामिळनाडू आणि इतर विरोधक शासित राज्यांमध्ये मोठा राजकीय वाद निर्माण केला आहे. गंमत म्हणजे, हिंदीला विरोध आता महाराष्ट्रातही वाढतोय, जिथे सत्ताधारी पक्षाचं सरकार आहे. हिंदी लादण्यावरून निर्माण झालेल्या वादानंतर महाराष्ट्र सरकारने भाषा धोरण अंमलबजावणी थांबवली असून, ती आता एका तज्ज्ञ समितीच्या शिफारशीवर अवलंबून आहे. थोडक्यात, राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क मधील अनेक मुद्दे केंद्र आणि राज्यांमधील राजकीय संघर्षाचे केंद्रबिंदू बनले आहेत, आणि याचा शिक्षण क्षेत्रावर मोठा परिणाम होतो आहे.

निष्कर्ष

NEP-2020 विशेषतः राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क हा केंद्र व राज्यांमधील स्वायत्ततेच्या संघर्षाचा मुख्य मुद्दा बनला आहे - विशेषतः अभ्यासक्रम आणि शिकवण्याच्या पद्धतींच्या संदर्भात. भारताच्या संविधानानुसार शिक्षण हे समांतर विषय (Concurrent Subject) आहे, त्यामुळे राज्यांना अभ्यासक्रम तयार करण्याच्या आणि अंमलात आणण्याच्या सर्व प्रक्रियेत समान सहभाग दिला गेला पाहिजे, असा त्यांचा ठाम मत आहे. NEP मध्ये राज्ये आणि स्थानिक घटक यांचा सहभाग वाढवण्यासाठी काही यंत्रणा तयार करण्यात आल्या असल्या, तरी राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्कची अंमलबजावणी पाहता हे स्पष्ट होतं की राज्यांचा सहभाग केवळ नावापुरता होता. अनेक बाबी Steering Committee आणि NCERT ने आधीच ठरवलेल्या होत्या, तर राज्य शिक्षण मंडळे आणि जिल्हास्तरीय संस्था यांचा सहभाग फारसा नव्हता. एकूणच, राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्कचं हे स्वरूप विविधता आणि समावेश या मोठ्या उद्दिष्टांशी सुसंगत वाटत नाही, जिथे राज्यांना समतेने वागवलं गेलं पाहिजे. 

राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क वर स्थानिक विषयांची मांडणी, पाठ्यपुस्तकांचा पुनर्लेखन, भाषा धोरण - या सर्व बाबींवरून अनेक वाद निर्माण होत आहेत. त्यामुळे हे अपेक्षित आहे की शिक्षण धोरण तयार करणाऱ्या संस्थांनी योग्य सुधारणा कराव्यात आणि NEP ची प्रक्रिया अधिक समावेशक आणि सहभागी बनवावी. NEP 2020 ही एक विशाल प्रक्रिया आहे, जी भारतासारख्या खंडप्राय देशात राबवली जात आहे - इथं प्रचंड भाषिक, सांस्कृतिक आणि प्रादेशिक विविधता आहे. त्यामुळे राष्ट्रीय अभ्यासक्रम फ्रेमवर्क तयार करणं आणि त्याची अंमलबजावणी ही केंद्र आणि राज्यांमधील सखोल सहकार्यानेच होणे आवश्यक आहे. 

निरंजन साहू हे Observer Research Foundation चे सिनियर फेलो आहेत.

• Education in India
• India
• Education
• education policy 2020
• India
• national curriculum framework
• national education policy
• national education policy 2020
• NEP 2020
• nep education policy
• new education policy 2020

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT