भारतीय शहरी धोरण केवळ चौकट किंवा आराखड्यापुरते मर्यादित न राहता- शहरांसाठी मजबूत आर्थिक साधने, राज्यांवर सुधारणा करण्यासाठी दबाव, आणि सशक्त शहरी प्रशासन अत्यावश्यक आहे.
Image Source: Pexels
संयुक्त राष्ट्रसंघाची शहरविषयक संस्था UN-Habitat आणि OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) यांनी 2024 मध्ये जगभरातील देशांच्या National Urban Policies (NUP) वर अहवाल प्रसिद्ध केला. या अहवालासाठी 78 देशांचा सर्वेक्षणात सहभाग होता. अभ्यासातून असे समोर आले की प्रत्येक देशाची NUP ही शहरी आव्हानं हाताळण्यासाठी अधिकाधिक महत्त्वाची साधनं बनत चालली आहे. हे निष्कर्ष त्या देशांमध्ये झपाट्याने वाढणाऱ्या शहरीकरणाच्या प्रवाहाशी सुसंगत आहेत. अशा शहरीकरणामुळे शहरांमध्ये राष्ट्रीय लोकसंख्येचा मोठा टक्का एकवटला जात असून, त्यामुळे त्यांचे राजकीय महत्त्व वाढत आहे. जगभरातील शहरे आपल्या राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थेची प्रमुख चालना बनत आहेत. मात्र या प्रक्रियेत अनेक आव्हानंही समोर येत आहेत ते म्हणजे व्यवस्थापनातील अडचणी, agglomeration costs म्हणजेच वाढता वाहतूक कोंडीचा खर्च, वायूप्रदूषणात वाढ आणि गृहनिर्माण खर्चात प्रचंड वाढ. याशिवाय हवामान, लोकसंख्यात्मक रचना आणि डिजिटायझेशनशी संबंधित आव्हानंही उद्भवत आहेत.
सर्वेक्षणातून काही महत्त्वपूर्ण निष्कर्ष समोर आले. फ्रान्स, लिथुआनिया आणि सौदी अरेबिया यांसारख्या देशांच्या National Urban Policies (NUPs) या बहुउद्देशीय होत्या, कारण शहरांचा परिणाम अनेक धोरणात्मक क्षेत्रांवर होतो. त्यामुळे या NUPs इतर क्षेत्रातील उद्दिष्टांशी सुसंगत ठेवणे आवश्यक होते. तथापि, काही देशांचे जसे कॅनडा, कोस्टा रिका आणि स्वीडन NUPs एकाच क्षेत्रावर केंद्रित होते. या धोरणांमध्ये सर्वसाधारण तत्त्वांवर भर देण्यात आला होता आणि केवळ मर्यादित विषयांवर भाष्य केले गेले होते. दुसरा महत्त्वाचा निष्कर्ष असा होता की बहुसंख्य NUPs मध्ये केंद्र, राज्य आणि स्थानिक स्तरांमध्ये धोरणांचे संलग्नीकरण व समन्वय साधण्यासाठी औपचारिक यंत्रणा समाविष्ट होत्या. याशिवाय, अनेक तज्ञांनी शहरी स्थानिक संस्था (ULBs) आणि ग्रामीण भाग यांच्यात समन्वय आवश्यक असल्याचे सांगितले आहे, ज्यामुळे संतुलित प्रादेशिक विकास आणि योग्य ग्रामीण-शहरी दुवे प्रस्थापित करता येऊ शकतात.
बहुतांश शहर प्रकल्प हे केंद्र सरकारकडून मिळणाऱ्या थेट गुंतवणुकीवर आधारित आढळले आहेत. परंतु स्थानिक पातळीवरील स्वतःच्या उत्पन्न स्रोतांची कमतरता आणि खाजगी गुंतवणुकीला चालना देण्यासाठी आवश्यक आर्थिक साधनांचा अभाव यामुळे शहरी विकास प्रक्रियेत अडथळे निर्माण होत आहेत. त्यामुळे शहरांना दीर्घकालीन व शाश्वत आर्थिक पाया उभारण्यासाठी अधिक सक्षम वित्तीय साधने आणि स्थानिक उत्पन्नाची वाढ आवश्यक ठरते.
जागतिक पातळीवर शहरांमध्ये हवामान बदलामुळे निर्माण झालेल्या आपत्तींचा राष्ट्रीय शहरी धोरणांवर (NUPs) मोठा परिणाम दिसून आला आहे. हवामान प्रतिकारशक्तीला दिले जाणारे महत्त्व लक्षणीयरीत्या वाढले असून त्यातून हवामानाशी संबंधित धोरणांची संख्याही वाढली आहे. तथापि, NUPs मध्ये हेही मान्य करण्यात आले की परवडणारी घरे ही एक गंभीर समस्या आहे. जगातील शहरी लोकसंख्येपैकी सुमारे 23 टक्के लोक अजूनही असुरक्षित आणि अपुर्या घरांमध्ये राहतात. घरांच्या संदर्भात मालमत्तेचे वाढते दर, ऊर्जा खर्च, तसेच गृहपुरवठ्याचे उद्दिष्ट वित्त आणि जमीन धोरणांशी नीट संलग्न नसणे ही अतिरिक्त आव्हाने म्हणून समोर आली आहेत. याशिवाय, शहरी विकासासाठी वित्तपुरवठा ही मोठी समस्या ठरली. बहुतेक शहर प्रकल्प हे थेट राष्ट्रीय गुंतवणुकीवर आधारित होते. उपराष्ट्रीय स्तरावर स्वतःच्या महसुलाची कमतरता होती, तसेच खासगी गुंतवणूक आकर्षित करण्यासाठी आवश्यक वित्तीय साधनांचाही अभाव जाणवला. तरीदेखील, सकारात्मक बाब म्हणजे सुमारे तीन-चतुर्थांश देशांनी NUPs च्या अंमलबजावणीचे परीक्षण आणि मूल्यांकन करण्यासाठी यंत्रणा उभारल्याचे नोंदवले. यावरून दिसते की धोरण आखणी आणि त्याच्या अंमलबजावणीचे मोजमाप या दोन्ही दिशांनी काही प्रमाणात प्रगती होत आहे.
अहवालातून काही महत्त्वपूर्ण शिफारसी समोर आल्या ज्यांचा उद्देश राष्ट्रीय शहरी धोरणे (NUPs) अधिक सक्षम, समन्वित आणि परिणामकारक बनवणे हा आहे. या शिफारसी केवळ शहरांच्या समस्यांपुरत्या मर्यादित नसून ग्रामीण-शहरी संतुलन, आर्थिक साधनसंपत्ती आणि अंमलबजावणी यंत्रणा या सर्व पातळ्यांवर लक्ष केंद्रीत करतात. प्रथम शिफारस अशी होती की आर्थिक आणि सामाजिक धोरणे राबवणाऱ्या क्षेत्रीय मंत्रालयांनी NUPs मध्ये अधिक ठोस सहभाग नोंदवावा. यामुळे विशेषतः गृहनिर्माणासारख्या वाढत्या शहरी समस्यांवर मात करण्यासाठी क्षेत्रनिहाय उपाययोजना अधिक प्रभावी ठरू शकतील.
दुसरी महत्त्वाची बाब म्हणजे NUPs ने संतुलित प्रादेशिक विकासाला प्रोत्साहन द्यावे. यासाठी ग्रामीण-शहरी दुवे स्पष्टपणे ओळखले जावेत आणि सार्वजनिक गुंतवणूक व कार्यक्रम हे या दुव्यांच्या आधारावर एकत्रित केले जावेत. अर्थसंकल्पीय पातळीवर, शहरांच्या स्वतःच्या महसुली स्त्रोतांबरोबरच आंतर-शासकीय निधी हस्तांतरणाद्वारे पुरेशी आर्थिक तरतूद उपलब्ध करून देण्यावर भर देण्यात आला. त्याचबरोबर, खाजगी गुंतवणूक आणि सार्वजनिक-खाजगी भागीदारी (PPP) चा प्रभावी वापर करण्याची गरज अधोरेखित करण्यात आली आहे, कारण सध्या शहरांकडून त्यांचा अपेक्षित प्रमाणात उपयोग केला जात नाही. शेवटी, NUPs च्या अंमलबजावणीवर नियमित देखरेख आणि परिणामकारकतेचे मूल्यांकन करणे आवश्यक असल्याचेही नमूद करण्यात आले.
सर्वेक्षणाच्या निष्कर्षांमधून काही महत्त्वपूर्ण शिफारसी समोर आल्या. त्यातील पहिली शिफारस अशी की, आर्थिक व सामाजिक धोरणांशी संबंधित क्षेत्रीय मंत्रालयांनी राष्ट्रीय शहरी धोरणांमध्ये (NUPs) अधिक सक्रिय सहभाग नोंदवणे गरजेचे आहे, विशेषतः गृहनिर्माणासारख्या वाढत्या आव्हानात्मक क्षेत्रांवर उपाय शोधण्यासाठी. दुसरी शिफारस म्हणजे NUPs ने संतुलित प्रादेशिक विकासाला पाठबळ द्यावे. त्यासाठी शहरी-ग्रामीण दुव्यांना मान्यता देऊन सार्वजनिक गुंतवणूक व कार्यक्रमांची रचना अशा प्रकारे करावी की हे दुवे बळकट होतील. तसेच, शहरी विकास उद्दिष्टे पूर्ण करण्यासाठी NUPs मध्ये पुरेशा आर्थिक तरतुदी असणे आवश्यक आहे, ज्यात स्थानिक उत्पन्न स्रोतांसोबत आंतर-शासकीय निधी हस्तांतरणाचाही समावेश व्हावा. याचबरोबर, सध्या शहरांमध्ये मर्यादित प्रमाणात वापरल्या जाणाऱ्या सार्वजनिक-खासगी भागीदारींचा (PPP) अधिक प्रभावी उपयोग करून खाजगी गुंतवणूक आकर्षित करण्यावरही भर द्यायला हवा. अखेरीस, NUPs च्या अंमलबजावणीवर नियमितपणे देखरेख ठेवणे आणि त्यांचा परिणामकारकतेचा आढावा घेणे ही देखील एक महत्त्वाची शिफारस ठरेल.
भारतीय शहरांची ढासळती अवस्था ही प्रामुख्याने राज्य सरकारांकडून तातडीच्या शहरी सुधारणा अंमलबजावणीबाबत झालेल्या निष्क्रियतेमुळे उद्भवली आहे.
नॅशनल अर्बन पॉलिसी फ्रेमवर्क (NUPF) या पार्श्वभूमीवर भारतीय शहरांना भेडसावणाऱ्या समस्या आणि आव्हानांचे सखोल व व्यापक विश्लेषण सादर करते. यात शहरी अर्थव्यवस्था, शहरी नियोजन, भौतिक व सामाजिक पायाभूत सुविधा, निवासव्यवस्था आणि परवड, वाहतूक व गतिशीलता, शहरी वित्त, शहरी प्रशासन, माहिती प्रणाली आणि पर्यावरणीय शाश्वतता अशा महत्त्वपूर्ण क्षेत्रांचा समावेश आहे. या दस्तऐवजात सुचवलेले उपाय तुलनेने व्यापक आणि स्पष्ट आहेत. विशेष म्हणजे, सुचवलेले ‘सारांश कृती आराखडे’ हे शहर, राज्य आणि केंद्र अशा तीन स्तरांमध्ये विभागले गेले आहेत. यामुळे प्रत्येक स्तरावरील सरकारांची शहरांच्या कल्याणासाठीची महत्त्वपूर्ण जबाबदारी स्पष्टपणे अधोरेखित होते.
तथापि, चर्चेच्या शेवटी NUPF असे नमूद करते की शहरी विकासाची प्रमुख घटनात्मक जबाबदारी राज्य सरकारांवर आहे. सुधारणांचे आणि कृतीचे सर्वात महत्त्वाचे क्षेत्र प्रामुख्याने राज्यांच्या अधिकारक्षेत्रातच असल्याचे ते मान्य करते. भारतातील शहरी विकास हा राज्य विषय म्हणून वर्गीकृत असल्यामुळे घटनात्मक दृष्टिकोनातून हे योग्य आहे. तरीसुद्धा, देशभरातील राज्य सरकारे 74 व्या घटनादुरुस्तीने सुचवलेल्या सुधारणांना विरोध करीत आहेत आणि दुसऱ्या प्रशासकीय सुधारणा आयोग तसेच राष्ट्रीय शहरीकरण आयोगाच्या निर्देशांकडे दुर्लक्ष करीत आहेत, ही बाब अत्यंत चिंताजनक आहे.
भारतीय शहरांची बिघडलेली अवस्था ही प्रामुख्याने राज्यांनी तातडीच्या शहरी सुधारणांकडे केलेल्या जवळजवळ संपूर्ण निष्क्रियतेमुळे आहे. जर हे वाढत्या शहरीकरणासोबत आणि शहरांचे वाढते आर्थिक व लोकसंख्याशास्त्रीय महत्त्व यांच्याशी जोडले, तर एक महत्त्वाचा प्रश्न उद्भवतो: शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या अधिकारकपातीचा सामना करण्यासाठी भारत सरकार कोणती कृती विचारात घेत आहे? यामध्ये निकृष्ट नियोजन, परवडणाऱ्या गृहनिर्माणाचा अभाव, कालबाह्य प्रशासन रचना आणि वित्तीय ह्रास यांसारख्या चिंतांचा समावेश आहे.
अशा एकत्रित कृतीचा व भारत सरकारने (GoI) आणलेला दबाव नसल्यास, मोठ्या आर्थिक तरतुदींसह शहरी भागांमध्ये राबविल्या जाणाऱ्या केंद्रीय योजनांमुळे अपुरे परिणाम मिळत राहतील आणि शहरे अधिकच विस्कळीत स्थितीत राहतील.
परिस्थिती सुधारण्यासाठी गृहनिर्माण व शहरी व्यवहार मंत्रालयाने (MoHUA) अधिक सक्रिय भूमिका बजावण्याची आवश्यकता आहे. देशातील शहरी विषयांचे पर्यवेक्षण करणारे सर्वोच्च मंत्रालय म्हणून त्याची दुहेरी जबाबदारी आहे. एका बाजूला त्याला अर्थ मंत्रालयासारख्या इतर केंद्रीय मंत्रालयांशी समन्वय साधून आपल्या सूचना अंमलात आणाव्या लागतील. उदाहरणार्थ, स्थानिक वस्तू व सेवा कराचा (GST) काही हिस्सा थेट शहरांकडे हस्तांतरित करणे. त्याच वेळी, त्याने राज्यांशी संवाद साधून प्रलंबित सुधारणा राबविण्याचा आग्रह धरला पाहिजे. आपल्या स्तरावर ते भारत सरकारकडून शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्थांची (ULBs) क्षमता वाढविण्यासाठी अधिक अर्थसंकल्पीय तरतुदीची मागणी करू शकते. राज्ये आणि शहरे यांना ULBs संदर्भातील निधी प्रवाह हा कामगिरीआधारित पद्धतीनेच द्यावा, ज्यामध्ये संविधान आणि भारत सरकारने ठरविलेल्या सुधारणा कार्यक्रमाशी संबंधित प्रगतीचा विचार केला जाईल. अन्यथा, अशा ठोस कृती व भारत सरकारच्या दबावाविना, शहरी भागांमध्ये मोठ्या आर्थिक तरतुदींसह राबविल्या जाणाऱ्या केंद्रीय योजना अपुरे परिणाम देतील आणि शहरांना अधिकच विस्कळीत अवस्थेत ठेवतील.
रामानाथ झा हे ऑब्झर्वर रिसर्च फाउंडेशनचे प्रतिष्ठित फेलो आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Dr. Ramanath Jha is Distinguished Fellow at Observer Research Foundation, Mumbai. He works on urbanisation — urban sustainability, urban governance and urban planning. Dr. Jha belongs ...
Read More +
PREV
