भारत 'जगाची फार्मसी'तरी, चीनवर 70% अवलंबित्व का?

विकसनशील जगाची फार्मसी म्हणून भारताची ओळख योग्यच आहे. भारताचा औषध उद्योग जगातील सर्वात मोठ्या उद्योगांपैकी एक आहे आणि ताज्या अधिकृत स्रोतांनुसार उत्पादनाच्या प्रमाणाच्या दृष्टीने भारत जगात तिसऱ्या क्रमांकावर असून मूल्याच्या दृष्टीने 14 व्या क्रमांकावर आहे. प्रक्रिया पेटंट व्यवस्था, स्वस्त पण कुशल मनुष्यबळ आणि सार्वजनिक धोरणे यांच्या एकत्र परिणामामुळे भारत जगातील जवळपास पाचव्या भागाइतकी सामान्य औषधे प्रमाणाच्या आधारे तयार करतो आणि कमी व मध्यम उत्पन्न गटातील बहुतेक देशांना औषधे पुरवतो. या सगळ्याच्या मागे गेल्या अनेक दशकांमध्ये हळूहळू घडलेला एक समांतर बदल आहे, तो म्हणजे या निर्यात यंत्रणेला शक्य करणाऱ्या रासायनिक कच्च्या घटकांचा बदलता स्रोत.

खालील विश्लेषण हे 21 व्या शतकाच्या सुरुवातीपासून भारताच्या व्यापार प्रवाहांचा मागोवा घेणाऱ्या 24 वर्षांच्या संयुक्त राष्ट्रांच्या व्यापार आकडेवारीवर आधारित आहे. ही आकडेवारी ट्रेड मॅप या मंचावरून संकलित करण्यात आली असून संबंधित हार्मोनाइझ्ड सिस्टीम श्रेणींवर लक्ष केंद्रित करते. यात दोन प्रमुख प्रकरणांचा अभ्यास केला आहे. पहिले म्हणजे हार्मोनाइझ्ड सिस्टीम-29, जे सेंद्रिय रसायनांशी संबंधित असून भारताच्या बाबतीत ते सक्रिय औषधी घटक आणि मध्यम औषधी घटकांचे योग्य प्रतिक मानले जाते. दुसरे म्हणजे हार्मोनाइझ्ड सिस्टीम-30, जे पूर्ण तयार औषधांशी संबंधित आहे.

भारताची सक्रिय औषधी घटक आणि मध्यम औषधी घटक तयार करण्याची क्षमता प्रचंड वाढली असली, तरी आकडेवारी असे दर्शवते की ही वाढलेली निर्मिती प्रामुख्याने निर्यातीसाठी वापरली गेली आहे, देशांतर्गत औषध उद्योगाला चीनवरील अवलंबित्वातून मुक्त करण्यासाठी नव्हे. भारतीय औषध उद्योग आजही सक्रिय औषधी घटक आणि मध्यम औषधी घटकांसाठी चीन देत असलेल्या कमी खर्चाच्या फायद्याचा वापर करताना दिसतो. त्याच वेळी भारत अधिक मूल्य असलेली सेंद्रिय रसायने मोठ्या प्रमाणावर तयार करून ती इतर देशांना, त्यात चीनलाही, निर्यात करत आहे.

भारताची सक्रिय औषधी घटक आणि मध्यम औषधी घटक तयार करण्याची क्षमता मोठ्या प्रमाणावर वाढली असली, तरी उपलब्ध आकडेवारी असे दर्शवते की ही वाढलेली निर्मिती प्रामुख्याने निर्यातीसाठी वापरली गेली आहे. ही क्षमता भारतीय औषध उद्योगाला सक्रिय औषधी घटक आणि मध्यम औषधी घटकांसाठी चीनवरील अवलंबित्व कमी करण्यासाठी फारशी वापरली गेलेली नाही. भारतीय उद्योग आजही चीन देत असलेल्या कमी खर्चाच्या फायद्याचा वापर करत असल्याचे दिसून येते. त्याच वेळी भारत अधिक मूल्य असलेली सेंद्रिय रसायने मोठ्या प्रमाणावर तयार करून ती चीनसह इतर देशांकडे निर्यात वाढवत आहे.

या दोन व्यापार मालिकांचे एकत्रित विश्लेषण करताना हा लेख स्पष्ट करतो की पूर्ण तयार औषधांच्या निर्यातीतील भारताची वाढती जागतिक उपस्थिती कशी विकसित झाली आणि ती सक्रिय औषधी घटक व मध्यम औषधी घटकांसाठी चीनवरील आयात अवलंबित्वामुळे कशी आकारली गेली. जरी भारताची सक्रिय औषधी घटक आणि मध्यम औषधी घटक तयार करण्याची क्षमता लक्षणीयरीत्या वाढली असली, तरी उपलब्ध आकडेवारी असे सूचित करते की ही अतिरिक्त निर्मिती मुख्यत्वे निर्यातीसाठीच वापरली गेली आहे, औषध उद्योगाला चीनवरील अवलंबित्वातून बाहेर काढण्यासाठी नव्हे. भारतीय उद्योग चीन देत असलेल्या खर्च फायद्याचा लाभ घेतच राहतो, आणि त्याच वेळी अधिक मूल्य असलेली सेंद्रिय रसायने वाढत्या प्रमाणात इतर देशांना, तसेच चीनलाही, पाठवत आहे.

स्रोत: ट्रेड मॅपमधील आकडेवारी, लेखकाने संकलित व विश्लेषित केलेली

2001 ते 2024 या कालावधीत जे चित्र समोर येते ते दुहेरी झपाट्याच्या वाढीचे आहे. भारतातून जगभर पाठवली जाणारी पूर्ण तयार औषधांची निर्यात (आलेख 1) 2001 मध्ये सुमारे ₹83 अब्ज इतकी होती, ती चालू किमतींमध्ये 2024 मध्ये वाढून जवळपास ₹1933.9 अब्ज इतकी झाली, ही वाढ अत्यंत लक्षणीय आहे. याच कालावधीत भारतात आयात होणारे सक्रिय औषधी घटक आणि मध्यम औषधी घटक सुमारे ₹149.4 अब्जांवरून वाढून जवळपास ₹2158 अब्जांपर्यंत पोहोचले, म्हणजे जवळपास पंधरा पटीने वाढ झाली (आलेख 2). सेंद्रिय रसायनांशी संबंधित हार्मोनाइझ्ड प्रणाली प्रकरण(HS- 29) मधील आयात आणि पूर्ण तयार औषधांशी संबंधित प्रकरण (HS-30) मधील निर्यात ही दोन्ही आकडेवारी एकमेकांशी अतिशय जवळून हालचाल करताना दिसतात. जरी आकडे थेट कारण सिद्ध करत नसले, तरी त्याकडे दुर्लक्ष करणे कठीण आहे.

अलीकडच्या वर्षांतील ही परस्परसंबंधित वाढ ही एका दीर्घकालीन संरचनात्मक प्रक्रियेचा भाग आहे, जी अनेक तज्ज्ञांनी सविस्तरपणे मांडली आहे. सुदीप चौधुरी यांच्या मते, स्वातंत्र्यानंतरच्या पहिल्या काही दशकांत भारताने हिंदुस्तान अँटिबायोटिक्स आणि इंडियन ड्रग्स अँड फार्मास्युटिकल्स लिमिटेड यांसारख्या सार्वजनिक क्षेत्रातील कंपन्यांद्वारे सक्रिय औषधी घटक तयार करण्याची क्षमता उभारण्याचा प्रयत्न केला. 1975 मधील हाथी समिती आणि 1978 मधील औषध धोरणाने सक्रिय औषधी घटकांना स्पर्धात्मक औषधनिर्मिती उद्योगाचा धोरणात्मक पण कमी नफा देणारा मानले आणि मोठ्या प्रमाणातील औषधांमध्ये सार्वजनिक क्षेत्राची मजबूत उपस्थिती असावी, असे मत मांडले. मात्र ही संकल्पना पूर्णपणे प्रत्यक्षात आली नाही, आणि त्यामुळे मोठ्या प्रमाणावर आयात अवलंबित्वासाठी मार्ग मोकळा झाला.

1990–91 पर्यंत भारत चीनकडून मोठ्या प्रमाणातील औषधे केवळ ₹0.083 अब्जांपेक्षा कमी किमतीची आयात करत होता, आणि एकूण आयातीत चीनचा वाटा 1 टक्क्यांपेक्षाही कमी होता. मात्र 1990 च्या दशकाच्या मध्यापर्यंत हा वाटा 20 टक्क्यांपेक्षा अधिक झाला. चौधुरी यांच्या अभ्यासानुसार 2020 पर्यंत चीनचा वाटा भारताच्या सक्रिय औषधी घटक आणि मध्यम औषधी घटकांच्या आयातीत जवळपास दोन-तृतीयांश इतका झाला. औषध विभागाच्या वार्षिक अहवालांमध्येही महत्त्वाच्या मोठ्या प्रमाणातील औषधांसाठी भारत चीनवर मोठ्या प्रमाणावर अवलंबून असल्याची कबुली देण्यात आली आहे, ज्यात सुमारे 70 टक्के आयात चीनकडून केली जाते.

आलेख 3 या घडामोडीचा मागोवा घेतो. तो सेंद्रिय रसायनांच्या व्यापक श्रेणीचा अभ्यास करून दाखवतो की 2001 पासून, ज्या वर्षापासून तुलनात्मक आकडे उपलब्ध आहेत, त्या काळापासून भारताच्या सक्रिय औषधी घटकांच्या पुरवठ्यात चीनचे महत्त्व कसे सातत्याने वाढले. 2010 पर्यंत भारताच्या सेंद्रिय रसायनांच्या आयातीत चीनचा वाटा दुप्पट होऊन एक-तृतीयांश झाला, आणि 2020 पर्यंत तो चाळीशीच्या मधोमध पोहोचला. 2024 मध्ये तो थोडासा कमी झाला, तरीही 40 टक्क्यांपेक्षा अधिकच राहिला. प्रत्यक्ष आकड्यांमध्ये पाहता, चीनकडून होणारी आयात 2001 मध्ये सुमारे ₹24.07 अब्ज इतकी होती, ती 2024 मध्ये वाढून ₹921.3 अब्जांपेक्षा अधिक झाली, म्हणजे जवळपास चाळीस पटीने वाढ. यामुळे चीन अनेक पुरवठादारांपैकी एक न राहता भारताच्या सेंद्रिय रसायनांच्या आयातीचा कणा बनला, आणि परिणामी भारताच्या औषधनिर्मिती उद्योगाचाही आधारस्तंभ ठरला.

स्रोत: ट्रेड मॅपमधील आकडेवारी, लेखकाने संकलित व विश्लेषित केलेली

औषधनिर्मिती उत्पादनांच्या निर्यातीच्या बाबतीत भारताने दाखवलेली प्रभावी वाढ (आलेख 1) मोठ्या प्रमाणात एका देशाकडे वाढलेल्या निर्यातीमुळे घडून आली आहे, तो देश म्हणजे अमेरिका. 2001 मध्ये अमेरिकेचा भारताच्या औषध निर्यातीतील वाटा केवळ सुमारे 12 टक्के इतकाच होता. 2024 पर्यंत हा वाटा वाढून जवळपास 38 टक्क्यांपर्यंत पोहोचला (आलेख 4). 2000 च्या दशकाच्या सुरुवातीला रशिया, ब्राझील आणि काही मध्यम उत्पन्न गटातील देश हे भारताच्या औषध निर्यातीसाठी महत्त्वाचे बाजार होते. मात्र काळानुसार प्रमुख निर्यात गंतव्य देशांची यादी अधिक एकवटत गेली आणि ती अमेरिका तसेच काही विकसित आणि मोठ्या उदयोन्मुख अर्थव्यवस्थांभोवती केंद्रित झाली.

स्रोत: ट्रेड मॅपमधील आकडेवारी, लेखकाने संकलित व विश्लेषित केलेली

या चित्रात आफ्रिका हा एक महत्त्वाचा भाग आहे. दक्षिण आफ्रिका, नायजेरिया, केनिया, घाना आणि टांझानिया या भारताच्या औषध उत्पादनांचे पाच प्रमुख आफ्रिकी आयातदार देश पाहिले, तर 2001 मध्ये या पाच देशांकडे भारताची निर्यात सुमारे ₹9.96 अब्ज इतकी होती. ती 2024 मध्ये वाढून जवळपास ₹160.19 अब्जांपर्यंत पोहोचली. मात्र भारताच्या एकूण औषध निर्यातीतील या पाच देशांचा एकत्रित वाटा 11 टक्क्यांहून थोडा अधिक होता, तो हळूहळू कमी होत 8 टक्क्यांपेक्षा थोडा जास्त इतकाच राहिला. याचे कारण असे की अधिक श्रीमंत बाजारपेठांकडे, विशेषतः अमेरिकेकडे होणारी निर्यात याच काळात आणखी वेगाने वाढली. परिणामी भारताच्या औषध तयार उत्पादनांच्या निर्यातीमध्ये आफ्रिकेचा एक शांत पण महत्त्वाचा आधारस्तंभ तयार झाला, जो एका प्रबळ अटलांटिक पल्याडील ग्राहकासोबत सहअस्तित्वात आहे.

परस्परावलंबन, टिकाऊपणा आणि पुरवठा साखळीचे राजकारण

चीनकडून भारतात होणाऱ्या सेंद्रिय रसायनांच्या आयातीचे आकडे (आलेख 3) पाहिले तर राजनैतिक किंवा अगदी लष्करी तणाव असूनही व्यापाराच्या प्रमाणावर त्याचा फारसा परिणाम झालेला नाही, हे स्पष्ट होते. 2020 मध्ये एक घसरण दिसून येते, जेव्हा भारतातील एकूण आयात सुमारे ₹1701.5 अब्जांवरून 2019 मधील ₹1914.8 अब्जांपेक्षा कमी होऊन सुमारे ₹1511.3 अब्जांपर्यंत आली. याच काळात चीनकडून होणाऱ्या आयातीतही थोडीशी नरमाई आली. मात्र 2021 मध्ये आयात पुन्हा वाढून नव्या उच्चांकावर पोहोचली, आणि सीमावादानंतरही चीनकडील कच्च्या घटकांपासून दूर जाण्याचा कोणताही दीर्घकालीन संरचनात्मक बदल झाल्याचे पुरावे आढळत नाहीत.

धोरण आणि रणनीती या चौकटीत पाहिले असता ही कथा अधिक गुंतागुंतीची होते. भारताच्या बाजूने पाहता, एका गोष्टीची कबुली आधीच देण्यात आली आहे आणि महामारीच्या संकटामुळे ती अधिक ठळक झाली, ती म्हणजे सक्रिय औषधी घटकांच्या मर्यादित स्त्रोतांवर आधारित निर्यात यशामध्ये औषध सुरक्षेचे स्पष्ट धोके दडलेले आहेत. सरकारचा प्रतिसाद म्हणून महत्त्वाच्या प्रारंभिक कच्च्या घटकांसाठी, मध्यम घटकांसाठी आणि सक्रिय औषधी घटकांसाठी उत्पादनाशी जोडलेल्या प्रोत्साहन योजना राबवण्यात आल्या, तसेच तीन मोठ्या प्रमाणातील औषध उद्यानांना पाठबळ देण्यात आले. यामागचा उद्देश निर्यात यंत्रणा मोडून न काढता वरच्या टप्प्यातील उत्पादन क्षमता काही अंशी पुन्हा उभी करणे हा होता. मात्र अधिकृत आकडेवारीचे एकत्रित विश्लेषण असे दर्शवते की 2019–20 ते 2023–24 या कालावधीत मोठ्या प्रमाणातील औषधे आणि मध्यम घटकांची आयात ₹24,172 कोटींवरून वाढून ₹37,722 कोटींपर्यंत पोहोचली. याच काळात चीनकडून होणारी आयात ₹16,443 कोटींवरून वाढून ₹27,000 कोटींपेक्षा अधिक झाली, ज्यामुळे आयातीच्या मूल्यामध्ये चीनचा वाटा 70 टक्क्यांपेक्षा जास्त झाला. यावरून हे स्पष्ट होते की भारताचे धोरण चीनमधील दीर्घकालीन कमी खर्चाचे फायदे आणि मोठ्या प्रमाणातील उत्पादन क्षमतेच्या प्रवाहाविरुद्ध काम करत आहे, आणि कदाचित अधिक मूल्य असलेली सेंद्रिय रसायने निर्यात करण्याच्या भारतीय उत्पादकांच्या महत्त्वाकांक्षांमुळेही ही स्थिती टिकून आहे.

स्रोत: ट्रेड मॅपमधील आकडेवारी, लेखकाने संकलित व विश्लेषित केलेली

त्याच वेळी, चीनकडून सक्रिय औषधी घटक आणि मध्यम औषधी घटक आयात करणे ही केवळ कमजोरी आहे असे नाही. यामुळे भारतीय कंपन्यांना प्रक्रिया नवकल्पना, नियामक नियमांचे पालन आणि तयार औषधांच्या बाजारपेठेपर्यंत पोहोच यावर अधिक लक्ष केंद्रित करता आले आहे. अमेरिकेतील सामान्य औषधांच्या बाजारपेठेवरील एका प्रसिद्ध आर्थिक विश्लेषणात असे नमूद करण्यात आले होते की श्रीमंत देशांमध्ये वापरली जाणारी अनेक कमी किमतीची तयार औषधे भारतात तयार केली जातात, आणि त्यासाठी लागणारे सक्रिय औषधी घटक प्रामुख्याने चीनमधून येतात. याच काळात, आलेख 5 प्रमाणे, 2001 ते 2024 दरम्यान भारताची सेंद्रिय रसायनांची, त्यात सक्रिय औषधी घटक आणि मध्यम औषधी घटकांचा समावेश आहे, निर्यात सुमारे ₹132.8 अब्जांवरून वाढून जवळपास ₹1743 अब्जांपर्यंत पोहोचली. तरीही भारतीय औषध कंपन्या चीनकडील कच्च्या घटकांवर अवलंबून राहिल्या.

स्रोत: ट्रेड मॅपमधील आकडेवारी, लेखकाने संकलित व विश्लेषित केलेली

हे गुंतागुंतीच्या परस्परावलंबनाचे उदाहरण आहे. चीनकडून स्वस्त कच्च्या घटकांची आयात, भारतातील तयार औषधे आणि सक्रिय औषधी घटकांचे उत्पादन, तसेच श्रीमंत देशांच्या आरोग्य व्यवस्था यांना जोडणारी ही त्रिकोणी साखळी आहे. मात्र याच वेळी एक गंभीर धोका देखील दिसून येतो. प्रतिजैविक औषधांसारख्या काही विशिष्ट श्रेणींमध्ये (आलेख 6) भारताचे चीनवर अतिशय जास्त अवलंबित्व आहे, जिथे भारतात होणाऱ्या एकूण आयातीपैकी 87 टक्के आयात चीनकडूनच होते. उत्पादनाशी जोडलेल्या प्रोत्साहन योजनांवर भर देण्यात आला असला आणि देशांतर्गत सेंद्रिय रसायनांचे उत्पादन मोठ्या प्रमाणावर वाढले असले, तरी व्यापार आकडेवारीचे विश्लेषण असे दर्शवते की किमान अल्पकालीन काळात भारताचा भर चीनपासून पूर्णपणे दूर जाण्याऐवजी, ज्या क्षेत्रांत चीनला खर्चाचा फायदा आहे त्या क्षेत्रांत त्याला प्रमुख पुरवठादार म्हणून स्वीकारूनच पुढे जाण्यावर आहे. त्याच वेळी भारत उत्तर आणि दक्षिण दोन्ही भागांतील अनेक देशांकडे स्वतःची निर्यात वाढवत आहे. विशेष म्हणजे, गेल्या जवळपास दोन दशकांतील बहुतांश काळात चीन हा भारताच्या सेंद्रिय रसायनांच्या निर्यातीसाठी अव्वल 5 गंतव्य देशांपैकी एक राहिला आहे (आलेख 7).

उत्पादनाशी जोडलेल्या प्रोत्साहन योजनांवर(PLI) भर आणि देशांतर्गत सेंद्रिय रसायन उत्पादनातील लक्षणीय वाढ असूनही, व्यापार आकडेवारीचे विश्लेषण पुन्हा एकदा हेच सूचित करते की अल्पकालीन काळात भारत चीनपासून मोठ्या प्रमाणावर दूर जाण्याचा निर्णय पुढे ढकलत आहे. बीजिंगला ज्या क्षेत्रांत खर्चाचा फायदा आहे, त्या क्षेत्रांत चीनला प्रमुख पुरवठादार म्हणून स्वीकारत भारत स्वतःची निर्यात उत्तर आणि दक्षिणेकडील अनेक देशांमध्ये वाढवण्यावर लक्ष केंद्रित करत आहे.

स्रोत: ट्रेड मॅपमधील आकडेवारी, लेखकाने संकलित व विश्लेषित केलेली

सध्या अमेरिकेकडून सामान्य औषधांवर आयात शुल्क लावले जाण्याचा तातडीचा धोका दिसत नसला, तरी भविष्यात अमेरिकन प्रशासनाकडून निर्बंध येण्याचा धोका कायम आहे. कच्च्या घटकांसाठी चीनवर आणि तयार औषधांसाठी अमेरिकेवर मोठ्या प्रमाणावर अवलंबून असलेल्या औषध उत्पादक देश म्हणून, भारताने महत्त्वाच्या क्षेत्रांत देशांतर्गत उत्पादन अधिक मजबूत करणे आणि आयात तसेच निर्यात बाजारपेठांचे विविधीकरण करणे आवश्यक आहे.

ओमन सी. कुरियन हे ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाउंडेशनचे वरिष्ठ फेलो आणि हेल्थ इनिशिएटिव्हचे प्रमुख आहेत.

• Healthcare
• China
• India
• Neighbourhood
• bulk drugs imports
• China
• Healthcare
• India
• Indian pharma exports
• India–China API dependence
• organic chemicals trade
• pharmaceutical supply chains

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT