भारताच्या शिक्षण सुधारणांमध्ये युवकांचा संरचित सहभाग (structured participation) मजबूत अभिप्राय प्रणाली तयार करतो, शैक्षणिक परिणाम सुधारतो आणि संस्थांवरील विश्वास वाढवतो.
Image Source: Getty Images
भारताकडे जगातील सर्वात मोठी युवकसंख्या आहे. 15–29 वयोगटातील 371 दशलक्ष युवक देशाच्या एकूण लोकसंख्येच्या सुमारे 27 टक्के आहेत. यावर्षीचा आंतरराष्ट्रीय शिक्षण दिन “The power of youth in co-creating education” या विषयावर केंद्रित आहे, जो शिक्षण सुधारण्यात युवकांच्या सक्रिय सहभागाचे महत्त्व अधोरेखित करतो. हा विषय युवकांसाठी शिक्षण रचना करण्याऐवजी युवकांसोबत शिक्षण व्यवस्था घडवण्याची गरज स्पष्ट करतो. हा सहभाग केवळ प्रतीकात्मक (symbolic) नसून तो एक महत्त्वाचा शासन निर्णय (governance choice) आहे, जो माहितीची गुणवत्ता सुधारतो, अंमलबजावणी अधिक परिणामकारक करतो, शिक्षण अधिक सुसंगत बनवतो आणि विशेषतः भारतासारख्या मोठ्या व गुंतागुंतीच्या शिक्षण व्यवस्थेत संस्थांवरील विश्वास निर्माण करतो.
भारताचे राष्ट्रीय शिक्षण धोरण 2020 (National Education Policy – NEP 2020) हे आपल्या उद्दिष्टे आणि व्याप्तीच्या दृष्टीने परिवर्तनकारी आणि महत्त्वाकांक्षी आहे. हे धोरण शालेय आणि उच्च शिक्षण व्यवस्थेतील व्यापक सुधारणांची रूपरेषा मांडते. ‘Learner-centric’ (विद्यार्थी-केंद्रित) तत्त्वांशी सुसंगत सुधारणा करण्यावर यात स्पष्ट भर आहे. मात्र, हे धोरण प्रामुख्याने अध्यापन पद्धतींवरील सुधारणांवर केंद्रित आहे. यात सर्वांगीण विकास, चौकशी-आधारित शिक्षण (inquiry-driven learning) आणि अनुभवात्मक शिक्षण (experiential learning) यांवर भर आहे, परंतु युवक स्वतः धोरण किंवा प्रशासन घडवतील यावर लक्ष दिलेले नाही. हे धोरण युवकांना राष्ट्रीय व जागतिक आव्हानांसाठी तयार करण्याचे उद्दिष्ट ठेवते, पण त्यांना चालू सुधारणांचे सहनिर्माते (co-creators) मानत नाही. समग्र शिक्षा (Samagra Shiksha) योजनेत शालेय प्रशासनात विद्यार्थी प्रतिनिधी संस्थांची कोणतीही तरतूद नाही. त्याचप्रमाणे शिक्षणाचा हक्क कायदा 2009 (Right to Education Act 2009) अंतर्गत स्थापन केलेल्या School Management Committees मध्ये पालक व समुदाय सदस्यांचा समावेश असतो, पण निर्णय प्रक्रियेत विद्यार्थ्यांचा सहभाग नाही. प्रत्यक्षात भारतातील शैक्षणिक संस्थांमधील विद्यार्थी सहभाग हा बहुतांश वेळा अनौपचारिक स्वरूपाचा असून तो विद्यार्थी क्लब, शाळेच्या सभा किंवा सूचना पेट्या (suggestion boxes) इतक्यापुरताच मर्यादित राहतो, तो संस्थात्मक (institutionalised) स्वरूपाचा नाही.
भारताचे राष्ट्रीय शिक्षण धोरण 2020 (NEP 2020) हे आपल्या उद्दिष्टे आणि व्याप्तीच्या दृष्टीने परिवर्तनकारी आणि महत्त्वाकांक्षी आहे, जे शालेय आणि उच्च शिक्षण व्यवस्थेतील मोठ्या प्रमाणावरील सुधारणा आणि पुनर्रचना मांडते.
याच्या उलट, भारताचे मसुदा राष्ट्रीय युवक धोरण जुलै 2023 (Draft National Youth Policy July 2023) युवकांचा आवाज संस्थात्मक पातळीवर समाविष्ट करण्याचा स्पष्ट प्रयत्न करते. यात सार्वजनिक मंच, संरचित संवाद (structured dialogues) आणि युवक संसद यांद्वारे धोरणनिर्मितीत युवकांचा थेट सहभाग सुचवण्यात आला आहे. या मसुद्यात युवकांना विकासाचे लाभार्थी नसून सक्रिय चालक (active drivers) मानले आहे आणि सातत्यपूर्ण सहभागावर मोठा भर दिला आहे. हे धोरण NEP 2020 ला बळ देऊ शकते, मात्र युवक धोरणातील सहभाग यंत्रणा प्रामुख्याने नागरी नेतृत्व (civic leadership) या स्वरूपात मांडल्या आहेत. त्या शिक्षण क्षेत्रातील थेट सहनिर्मितीपेक्षा मर्यादित आहेत. उदाहरणार्थ, विद्यापीठे आणि महाविद्यालयांमध्ये विद्यार्थी संघटना अस्तित्वात असतात, पण त्यांचा भर प्रामुख्याने कॅम्पस वातावरण, तक्रारी किंवा विद्यार्थी कल्याणावर असतो. अभ्यासक्रम, पायाभूत सुविधा किंवा सेवा यांसारख्या मुख्य निर्णयांवर त्यांचा प्रभाव फारच मर्यादित असतो.
म्हणूनच भारतातील शिक्षण सुधारणांमधील युवक सहभाग हा बहुतेक वेळा तात्पुरता (ad hoc) किंवा सल्लागार स्वरूपाचा (consultative) राहतो, तो सहनिर्मितीवर आधारित (co-creational) नसतो. युवक सहभाग वाढवण्यासाठी जागतिक अनुभव आणि त्याचे परिणाम पुढे विचारात घेतले आहेत.
जागतिक पातळीवरील विविध देशांतील उदाहरणे आणि संशोधन दर्शवते की संरचित युवक सहभागामुळे शिक्षण व्यवस्थेची कार्यक्षमता सुधारते तसेच युवकांचा सर्वांगीण विकासही घडतो.
जागतिक अभ्यास आणि प्रत्यक्ष अनुभव दर्शवतात की नियोजित आणि अर्थपूर्ण युवक सहभाग शिक्षण प्रणालीची गुणवत्ता वाढवतो आणि युवकांच्या विकासाला चालना देतो.
अभ्यासातून असे दिसून येते की जेव्हा शाळा विद्यार्थ्यांना खरे आणि अर्थपूर्ण निर्णयात्मक अधिकार देतात, तेव्हा विद्यार्थ्यांमध्ये आत्मविश्वास, आपलेपणाची भावना आणि क्षमता वाढते. हे घटक युवक विकासासाठी अत्यंत महत्त्वाचे आहेत. यामुळे शिक्षणातील सहभाग, जबाबदारीची भावना आणि दैनंदिन निर्णयांची गुणवत्ता सुधारते, ज्याचा थेट परिणाम शिकण्याच्या परिणामांवर होतो.
UNESCO ने अलीकडेच शाळांमधील अर्थपूर्ण युवक सहभागासाठी मार्गदर्शक तत्त्वे (guidance) प्रकाशित केली आहेत. यात विद्यार्थी प्रतिनिधी परिषदांद्वारे शालेय प्रशासनात सहभागाची उदाहरणे देण्यात आली आहेत, जिथे विद्यार्थी आणि शिक्षक एकत्रितपणे शाळेच्या धोरणांचा आढावा घेतात आणि सुधारणा करतात. UNESCO नुसार अशा पद्धतींमुळे शाळा सुधारणा अधिक प्रतिसादक्षम (responsive) आणि वैध (legitimate) ठरतात, कारण त्या थेट विद्यार्थ्यांच्या अनुभवाशी जोडलेल्या असतात, ज्यामुळे संस्थांवरील विश्वास निर्माण होतो.
याचे प्रत्यक्ष शासकीय उदाहरण स्कॉटलंडमध्ये पाहायला मिळते. स्कॉटिश सरकारने बालक आणि युवक सहभागाची सशक्त व्यवस्था विकसित केली आहे. “The impact of children and young people’s participation in policymaking” या संशोधन अहवालात विविध केस स्टडींच्या आधारे असे आढळते की योग्य संसाधने, स्पष्ट रचना आणि निर्णय प्रक्रियेशी जोडलेला सहभाग धोरणे आणि सेवा सुधारू शकतो. हा सहभाग प्रक्रियेची गुणवत्ता वाढवतो आणि राष्ट्रीय कार्यक्रमांच्या चौकटीत युवक सहभाग कसा प्रभावी ठरू शकतो याचे ठोस उदाहरण सादर करतो.
UNICEF Innocenti संस्थेने 2017 ते 2023 या कालावधीत बहुपक्षीय आंतरराष्ट्रीय मंचांमध्ये सहभागी झालेल्या 15–28 वयोगटातील 80 युवकांवर केलेल्या संशोधनातून असे आढळून आले की, युवक सहभागाच्या अनेक संधींना पुरेसा पाठिंबा नव्हता, त्या केवळ औपचारिक (tokenistic) स्वरूपाच्या होत्या आणि त्यामध्ये समावेशकतेचा अभाव होता. काही उपक्रम तर युवकांना शोषणात्मक (exploitative) वाटणाऱ्या वातावरणात राबवले गेले होते. विशेषतः शिक्षण क्षेत्रात, युवकांचा सहभाग अनेकदा केवळ प्रतीकात्मक स्वरूपात घेतला जातो आणि ज्या शिक्षण व्यवस्थेत ते दररोज सहभागी असतात, ती व्यवस्था घडवण्यापासून त्यांना मोठ्या प्रमाणावर दूर ठेवले जाते.
अभ्यास दर्शवतात की जेव्हा शाळा विद्यार्थ्यांच्या मतांसाठी खरे आणि अर्थपूर्ण स्थान निर्माण करतात, तेव्हा विद्यार्थ्यांमध्ये स्वायत्तता (agency), आपलेपणाची भावना (belonging) आणि आत्मविश्वासपूर्ण क्षमता (competence) वाढते. हे घटक युवक विकासाच्या उद्दिष्टांसाठी अत्यंत महत्त्वाचे आहेत.
पुरावे स्पष्टपणे दाखवतात की युवकांचा आवाज तेव्हाच शिक्षण व्यवस्थेची कार्यक्षमता सुधारतो, जेव्हा तो संस्थात्मक (institutionalised), समर्थित (supported), समावेशक (inclusive) आणि प्रभावी (influential) असतो. यामुळे धोरणांची उपयुक्तता वाढते, अंमलबजावणी सुधारते आणि सुधारणा प्रक्रियेवरील विश्वास मजबूत होतो. म्हणूनच युवक सहभाग हा केवळ हक्क किंवा मूल्यांशी संबंधित विषय नसून तो परिणामकारकतेचा (effectiveness) मुद्दा आहे. याचा अर्थ स्पष्ट आहे: युवक सहभाग केवळ सल्लामसलतीपुरता मर्यादित ठेवता येणार नाही. त्यासाठी संरचित, सुरक्षित आणि सातत्यपूर्ण माध्यमांची आवश्यकता आहे, जी प्रत्यक्ष निर्णय प्रक्रियेला माहिती देऊ शकतील. भारतासारख्या मोठ्या आणि विविधतेने भरलेल्या देशासाठी खरा प्रशासकीय प्रश्न असा आहे की, युवकांचे अनुभव आणि दृष्टिकोन प्रभावीपणे कसे संकलित करायचे, जे शिक्षण सेवेत मूल्यवर्धन करतील, अंमलबजावणी मंदावणार नाहीत आणि जबाबदारी कमी करणार नाहीत.
भारत NEP 2020 मोठ्या प्रमाणावर अंमलात आणत असताना, युवकांकडे केवळ लाभार्थी म्हणून नव्हे तर अंमलबजावणीतील ‘authentic partners’ (खरे भागीदार) म्हणून पाहिले पाहिजे. ते सुधारणा स्वीकारण्यात मदत करू शकतात, तात्काळ वापरकर्ता अभिप्राय देऊ शकतात आणि व्यवस्थेवरील विश्वास बळकट करू शकतात. भारताच्या विद्यमान प्रशासकीय रचनेत तीन व्यावहारिक पावले शक्य आहेत.
पहिले म्हणजे, युवकांचा आवाज अंमलबजावणीच्या रचनेतच समाविष्ट केला पाहिजे, नंतर जोडलेल्या घटकासारखा नव्हे. NEP मध्ये शाळांचे समूह (clusters) तयार करून शासन व्यवस्था आणि संसाधनांचा वापर सुधारण्याची शिफारस आहे. या School Complex Management Committees (SCMC) मध्ये अलीकडील पदवीधर किंवा विद्यार्थी स्वयंसेवकांसाठी काही जागा राखीव ठेवता येऊ शकतात. हे युवक त्या समूहातील अध्यापन गुणवत्ता किंवा योजनांच्या अंमलबजावणीबाबत विद्यार्थ्यांचा अभिप्राय मांडू शकतील. यामुळे युवकांचे निरीक्षण संकलित करणे, त्यांचा मागोवा घेणे आणि स्थानिक नियोजनात प्रत्यक्ष बदलात रूपांतर करणे शक्य होईल, तसे करताना मुख्याध्यापक व शिक्षण अधिकाऱ्यांची औपचारिक जबाबदारी कायम राहील.
दुसरे म्हणजे, नवीन शैक्षणिक उपक्रमांमध्ये युवकांचा समावेश करणे आवश्यक आहे, जसे अभ्यासक्रम किंवा मूल्यांकन सुधारणा. यासाठी युवकांसोबत co-design phase (सहनिर्मिती टप्पा) समाविष्ट करता येईल. यामध्ये कार्यशाळा किंवा design challenges आयोजित करता येतील, जिथे विद्यार्थी उपायांची रूपरेषा तयार करतील. उदाहरणार्थ, स्थानिक गरजांनुसार शिक्षण साहित्य अधिक उपयुक्त कसे बनवता येईल यावर काम करता येईल. याचे उत्तम उदाहरण म्हणजे Design for Change movement, ज्यामध्ये युवकांना ‘partners in innovation’ मानून शिक्षण विभागाच्या अधिकृत रचनांमध्ये युवक सल्लामसलतींचा वापर करण्यात आला. अशा उपक्रमांमध्ये विविध लिंग, ग्रामीण-शहरी भाग आणि सामाजिक-आर्थिक गटांतील युवक प्रतिनिधींचा समावेश असावा, जेणेकरून समावेशकता आणि विविधता सुनिश्चित होईल.
पुरावे स्पष्ट करतात की युवकांचा आवाज संस्थात्मक, समर्थित, समावेशक आणि प्रभावी असेल तेव्हाच शिक्षण व्यवस्था अधिक कार्यक्षम बनते, अंमलबजावणी सुधारते आणि सुधारणा प्रक्रियेवरील विश्वास वाढतो.
तिसरे म्हणजे, भारताच्या डिजिटल प्लॅटफॉर्मचा वापर करून मोठ्या प्रमाणावर आणि तात्काळ युवक अभिप्राय मिळवणे हे अत्यंत महत्त्वाचे पाऊल ठरू शकते. सरकारचा Youth Portal विद्यार्थ्यांसाठी स्वतंत्र विभाग उपलब्ध करून देऊ शकतो. याशिवाय mobile app च्या माध्यमातून विद्यार्थी mid-day meals, शिक्षक उपस्थिती, अध्यापन गुणवत्ता यांसारख्या बाबींचे मूल्यांकन करू शकतील किंवा सूचना देऊ शकतील. या प्लॅटफॉर्मवरील एकत्रित डेटा आणि प्रवृत्ती (aggregated data and trends) धोरणकर्त्यांना सुधारणा कुठे प्रभावी आहेत आणि कुठे सुधारणा आवश्यक आहे याबाबत महत्त्वपूर्ण माहिती देतील. हे तक्रार निवारण यंत्रणा न राहता early-warning mechanism म्हणून कार्य करेल.
एक रास्त चिंता अशी आहे की, अधिक सल्लामसलत किंवा युवक सहभागामुळे निर्णय प्रक्रिया मंदावेल किंवा जबाबदारी अस्पष्ट होईल. हे टाळण्यासाठी या यंत्रणांची रचना अशी असावी की:
· त्या विद्यमान प्रशासकीय रचनेत समाविष्ट होतील, नव्या नोकरशाही थरांची निर्मिती करणार नाहीत
· प्रतिनिधीक आणि rotational पद्धत वापरली जाईल, जेणेकरून कालांतराने अनेक विद्यार्थ्यांना संधी मिळेल
· सहभाग वेळबद्ध आणि संरचित असेल, जेणेकरून अंमलबजावणी रखडणार नाही
· अभिप्राय ठराविक प्रश्नांपुरताच मागवला जाईल, उघड चर्चांपुरता मर्यादित नसेल, जसे की “व्यावसायिक अभ्यासक्रम उद्योगांशी अधिक कसे जोडता येतील?”
जबाबदारी कमी होऊ नये यासाठी हे स्पष्ट असले पाहिजे की युवक संस्था advisory आणि evaluative आहेत, executive नाहीत. शिक्षण कार्यक्रम वेळेत आणि अपेक्षित दर्जानुसार राबवण्याची जबाबदारी संबंधित अधिकारी, शिक्षक आणि संस्था यांच्याकडेच राहते. प्रभावी युवक सहभागामुळे ही जबाबदारी अधिक मजबूत होते, कारण तो कर्तव्य बजावणाऱ्यांसाठी अतिरिक्त प्रोत्साहन ठरतो.
शिक्षण कार्यक्रम वेळेत आणि आवश्यक दर्जानुसार राबवण्याची जबाबदारी त्यांच्या अधिकृत अधिकारानुसार अधिकारी, शिक्षक आणि संस्थांकडेच राहते.
International Day of Education 2026 युवकांना केवळ लाभार्थी न मानता भागीदार म्हणून पाहण्याची योग्य संधी देतो. भारताचे NEP-2020 हे परिणामकेंद्रित सुधारणा धोरण आहे, ज्याला प्रभावी governance feedback loops चा मोठा फायदा होऊ शकतो. भारताच्या Draft National Youth Policy मध्ये सुचविल्याप्रमाणे युवक सहभाग शिक्षण व्यवस्थेत अंतर्भूत करता येतो.
पुढील आव्हान स्पष्ट आहे: युवकांचा आवाज प्रशासन आणि सुधारणांमध्ये समाविष्ट करणे, तो प्रतिनिधीक आणि सुरक्षित ठेवणे, आणि प्राप्त झालेल्या अभिप्रायावर प्रत्यक्ष कृती होत आहे यासाठी संस्थांना जबाबदार धरणे. युवकप्रधान देशात मोठ्या प्रमाणावर शिक्षण सुधारणा राबवत असताना, ‘learner-centric’ पासून ‘co-created’ शिक्षणाकडे वाटचाल केल्यास शासन अधिक मजबूत होईल आणि भारताच्या शिक्षण सुधारणा अधिक प्रतिसादक्षम, टिकाऊ आणि प्रभावी ठरतील.
अर्पण तुलस्यान या ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशन (ORF) मधील 'सेंटर फॉर न्यू इकॉनॉमिक डिप्लोमसी' (Centre for New Economic Diplomacy - CNED) येथे वरिष्ठ फेलो (Senior Fellow) म्हणून कार्यरत आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Arpan Tulsyan is a Senior Fellow at ORF’s Centre for New Economic Diplomacy (CNED). With 16 years of experience in development research and policy advocacy, Arpan ...
Read More +
PREV
