सुरक्षा की नियंत्रण? बीजिंगच्या धोरणांमुळे हाँगकाँगची स्वायत्तता धोक्यात?

हाँगकाँगबाबत चीनने अलीकडेच प्रसिद्ध केलेल्या श्वेतपत्रिकेचे शीर्षक “एक देश, दोन प्रणाली”च्या चौकटीत राष्ट्रीय सुरक्षा जपणे असे आहे. ही केवळ धोरणाची माहिती नसून विचारसरणीतील बदल दाखवणारी गोष्ट आहे. 2021 च्या श्वेतपत्रिकेसोबत पाहिल्यास, 2020 च्या राष्ट्रीय सुरक्षा कायद्यापासून मोठा बदल झालेला दिसतो. या दस्तऐवजामधून चीनचा उद्देश स्पष्ट होतो की हाँगकाँगमध्ये नवीन राजकीय व्यवस्था तयार करणे, जिथे स्वायत्ततेचा अर्थ केंद्र सरकारच्या नियंत्रणाखाली ठेवला जातो आणि राष्ट्रीय सुरक्षा ही प्रशासनाची मुख्य संकल्पना बनते.
सोप्या शब्दांत सांगायचे तर, या श्वेतपत्रिकेमागे चार प्रमुख उद्दिष्टे आहेत. पहिले म्हणजे सुरक्षा नियंत्रण मजबूत करणे. दुसरे म्हणजे “एक देश, दोन प्रणाली”ची नव्याने व्याख्या करणे. तिसरे म्हणजे देशांतर्गत आणि आंतरराष्ट्रीय स्तरावर आपले नरेटिव्ह तयार करणे. आणि चौथे म्हणजे हाँगकाँगची अर्थव्यवस्था मुख्य भूमीच्या धोरणांशी जोडणे. हळूहळू हाँगकाँग एक अर्ध-स्वायत्त क्षेत्र न राहता चीनच्या कम्युनिस्ट पक्षाच्या नेतृत्वाखाली अधिक घट्टपणे जोडलेले क्षेत्र बनत आहे.

2024 मध्ये मंजूर करण्यात आलेल्या राष्ट्रीय सुरक्षा संरक्षण कायद्यामुळे म्हणजेच कलम 23 मुळे कायदेशीर चौकट आणखी कठोर झाली आहे. या अंतर्गत देशद्रोह, भडकावणारी वक्तव्ये, गुप्तहेरगिरी आणि संगनमत अशा गोष्टींना गुन्हा मानले जात आहे, ज्यामुळे अनेक राजकीय क्रियाकलापांवर मर्यादा येऊ शकतात.

राष्ट्रीय सुरक्षेच्या नावाखाली कठोर निर्बंधांचा विस्तार

नवीन श्वेतपत्रिकेत बीजिंगने हाँगकाँगवरील आपल्या पूर्ण अधिकारावर विशेष भर दिला आहे. ही भाषा आधी 2014 आणि 2021 च्या दस्तऐवजांमध्येही होती, पण आता ती अधिक ठळकपणे वापरली जात आहे, ज्यामुळे नव्या व्यवस्थेला सामान्य बनवण्याचा प्रयत्न दिसतो. 2020 च्या राष्ट्रीय सुरक्षा कायद्यानंतर आधीच अशी व्यवस्था तयार झाली आहे जिथे, मुख्य भूमीच्या सुरक्षा यंत्रणाही हाँगकाँगमध्ये काम करतात. त्यानंतर 2024 मध्ये आलेल्या कलम 23 मुळे देशद्रोह, भडकावणारी वक्तव्ये, गुप्तहेरगिरी आणि संगनमत यांसारख्या अनेक राजकीय क्रियांना गुन्हा घोषित करण्यात आले आहे. याचा मुख्य उद्देश म्हणजे राजकीय व्यवस्थेतून चीनविरोधी शक्तींना दूर करणे आणि भविष्यात कोणतीही मोठी चळवळ उभी राहू न देणे. 2026 ची श्वेतपत्रिका या सर्व उपाययोजनांना परकीय हस्तक्षेप आणि विरोधी शक्तींविरुद्ध आवश्यक कायदेशीर संरक्षण म्हणून मांडते. त्यामुळे राष्ट्रीय सुरक्षा ही फक्त प्रतिक्रिया नसून शासनाची मुख्य पद्धत बनते. यामुळे हाँगकाँग आणि केंद्र सरकारमधील संबंधही बदलतात, जिथे बीजिंग स्वतःला स्थिरता राखणारा आणि मुख्य नियंत्रण ठेवणारा घटक म्हणून सादर करते. हा बदल केवळ कायद्यापुरता मर्यादित नसून संपूर्ण प्रणालीत बदल घडवतो, जिथे न्यायव्यवस्था, राजकारण आणि स्वातंत्र्य या सर्व गोष्टी राष्ट्रीय सुरक्षा कायद्यांच्या चौकटीत येतात.

एक देश दोन प्रणालीची पुनर्व्याख्या

चीनने हाँगकाँगसाठी एक देश दोन प्रणाली ही संकल्पना स्वीकारली होती. ही कल्पना देंग झियाओपिंग यांनी मांडली आणि 1982 मध्ये चीनच्या संविधानात विशेष प्रशासकीय क्षेत्रांसाठी मान्यता देण्यात आली. सुरुवातीला या व्यवस्थेत हाँगकाँगमध्ये भांडवलशाही आणि स्वातंत्र्य टिकून राहील असे सांगण्यात आले होते, तसेच सार्वभौमत्व आणि स्वायत्ततेमध्ये संतुलन ठेवण्याचा प्रयत्न होता. मात्र आता या संकल्पनेचा अर्थ बदलत आहे. सध्याच्या दृष्टिकोनात एक देश या भागाला अधिक महत्त्व दिले जात आहे आणि दोन प्रणाली या भागाकडे कमी लक्ष दिले जात आहे. सर्व अधिकार केंद्र सरकारकडून येतात आणि स्वायत्तता ही पूर्ण स्वातंत्र्य नसून काही अटींवर आधारित आहे, असे स्पष्टपणे सांगितले जात आहे. या व्यवस्थेला विरोध करणाऱ्या लोकशाही समर्थकांना 2021 पासूनच्या निवडणूक बदलांमुळे राजकारणातून मोठ्या प्रमाणात दूर करण्यात आले आहे. त्याऐवजी देशभक्त नेतृत्वाखालील शासन आवश्यक असल्याचे सांगितले जात आहे. त्यामुळे आधी असलेली स्पर्धात्मक अर्ध-लोकशाही व्यवस्था आता नियंत्रित राजकीय सहभागाकडे वळली आहे, जिथे राज्याप्रती निष्ठा हीच मुख्य अट बनली आहे. या अर्थाने, ही संकल्पना हळूहळू एक देश दोन प्रणालीपासून एक देश एक प्रणालीकडे जात असल्याचे दिसते.

सर्वंकष अधिकारक्षेत्र या संकल्पनेनुसार हाँगकाँगमध्ये वापरली जाणारी सर्व सत्ता केंद्र सरकारकडून येते. त्यामुळे स्वायत्तता ही मूलभूत नसून अटींवर आधारित आहे, आणि दोन प्रणाली ही संकल्पना अशी मांडली जाते की ती चीनच्या राष्ट्रीय सुरक्षा आणि सार्वभौमत्वावरील नियंत्रणाला आव्हान देत नाही.

नरेटिव्ह व्यवस्थापन आणि आंतरराष्ट्रीय संदेश

राष्ट्रीय सुरक्षा खटले, वरिष्ठ नेत्यांवरील कारवाई आणि वैयक्तिक स्वातंत्र्यावर मर्यादा यामुळे आंतरराष्ट्रीय स्तरावर मोठी टीका होत आहे. उदाहरण म्हणून, जिमी लाई यांना झालेल्या शिक्षेमुळे पाश्चिमात्य देश आणि मानवाधिकार संघटनांचे लक्ष वेधले गेले आहे. तरीही, या कारवायांद्वारे चीन आपले नरेटिव्ह नियंत्रित करण्याचा प्रयत्न करत आहे. ही रणनीती दोन स्तरांवर काम करते. देशांतर्गत स्तरावर, ती लोकांना असा संदेश देते की सरकारने चीनविरोधी घटकांवर नियंत्रण मिळवले आहे आणि कम्युनिस्ट पक्षाचे वर्चस्व कायम ठेवले आहे. आंतरराष्ट्रीय स्तरावर, ती दाखवते की 2019 नंतर झालेले बदल आता कायमस्वरूपी आहेत आणि त्यांना मागे घेता येणार नाही. चीन “उच्च दर्जाची सुरक्षा चौकट” असा शब्द वापरून हे दाखवण्याचा प्रयत्न करतो की ही पद्धत दडपशाही नसून आर्थिक स्थैर्यासाठी आवश्यक आहे. म्हणजेच राष्ट्रीय सुरक्षेला आर्थिक प्रगतीशी जोडून सादर केले जाते. मात्र, या विचारात काही तणाव दिसतो. हाँगकाँगचा जागतिक आर्थिक केंद्र म्हणून दर्जा केवळ स्थैर्यावर नव्हे, तर कायद्याचे राज्य, पारदर्शकता, माहितीची मोकळीक आणि संस्थात्मक स्वायत्तता यावर आधारित होता. आता वाढत्या सुरक्षा-केंद्रित शासनामुळे ही प्रतिमा बदलण्याचा धोका निर्माण झाला आहे, विशेषतः परदेशी गुंतवणूकदार आणि मोठ्या कंपन्यांच्या दृष्टीने.

आर्थिक पुनर्संरेखन आणि धोरणात्मक एकीकरण

2026 ते 30 या कालावधीसाठीच्या 15 व्या पंचवार्षिक योजनेच्या मसुद्यासाठी सीपीसी केंद्रीय समितीने दिलेल्या शिफारसीनुसार, हाँगकाँगने देशाच्या आर्थिक विकासाशी अधिक घट्ट जोडले जाणे आवश्यक आहे. ही भूमिका बीजिंगच्या मोठ्या धोरणाशी जुळते, ज्यात ग्रेटर बे उपक्रमांतर्गत हाँगकाँग, मकाओ आणि मुख्य भूमीतील शहरांमध्ये अधिक एकात्मता वाढवण्यावर भर दिला जातो. यामुळे आर्थिक सहकार्याची संधी मिळू शकते, पण त्याचवेळी हाँगकाँगच्या स्वायत्ततेवर मर्यादा येऊ शकतात. इतिहासात, हाँगकाँगने चीन आणि पाश्चिमात्य देशांमध्ये आर्थिक दुवा म्हणून काम केले आहे, विशेषतः डॉलर व्यवहार, भांडवल उभारणी आणि परकीय गुंतवणूक सुलभ करण्यासाठी. सुधारणा आणि खुलेपणानंतर मोठ्या प्रमाणात परकीय गुंतवणूक हाँगकाँगमार्गे आली, ज्यामुळे चीनच्या आर्थिक वाढीस मदत झाली आणि तो जगातील दुसऱ्या क्रमांकाची अर्थव्यवस्था बनला. मात्र आता भांडवली प्रवाह आणि व्यापार मार्गांवरील नियंत्रण हे अमेरिका चीन स्पर्धा आणि निर्बंधांशी जोडले गेले आहे. परकीय निर्बंधांना उत्तर देण्यासाठी आणि बाह्य अधिकारक्षेत्राला मर्यादा घालण्यासाठी, बीजिंग हाँगकाँगला भू-राजकीय स्पर्धेतील महत्त्वाचे आर्थिक केंद्र म्हणून पाहत आहे. या दृष्टीने, बीजिंगला हाँगकाँग एक महत्त्वाचा चोक पॉइंट वाटतो आणि त्यामुळे आर्थिक व राजकीय उपायांद्वारे त्यावर अधिक नियंत्रण मिळवण्याचा प्रयत्न केला जात आहे. त्यामुळे हे एकीकरण एकीकडे संधी निर्माण करते, पण दुसरीकडे हाँगकाँगची स्वतंत्र ओळख कमी होण्याचा धोका वाढवते. चीनने आपल्या आर्थिक हितांनाही प्राधान्य दिले आहे. या दस्तऐवजात वित्त, शिपिंग, व्यापार आणि परदेशातील हितांचे संरक्षण या क्षेत्रांमध्ये सुरक्षेला अधिक महत्त्व देण्याची गरज सांगितली आहे. बाह्य हस्तक्षेप आणि निर्बंधांपासून संरक्षण करण्यासाठी यंत्रणा मजबूत करण्यावर भर देण्यात आला आहे.

आपल्या भाषणात डोनाल्ड ट्रम्प यांनी पनामा कालव्यावर चीनच्या प्रभावाबद्दल चिंता व्यक्त केली होती आणि चीन या महत्त्वाच्या मार्गावर कार्यरत असल्याचे म्हटले होते. हाँगकाँगमधील सीके हचिसन होल्डिंग ही कंपनी तिच्या पनामा पोर्ट्स कंपनीमार्फत 1990 पासून पाचपैकी दोन कंटेनर बंदरे चालवत होती. अमेरिका चीन तणाव वाढल्यानंतर, या कंपनीचे संस्थापक ली का शिंग यांनी ही बंदरे विकण्याची योजना जाहीर केली. जानेवारी 2026 मध्ये पनामा सर्वोच्च न्यायालयाने या कंपनीला बंदरे चालवण्याची परवानगी देणारे करार रद्द केले. तसेच, 2025 च्या उत्तरार्धात जाहीर झालेल्या ट्रम्प प्रशासनाच्या राष्ट्रीय सुरक्षा धोरणात पश्चिम गोलार्धात अमेरिकेचे वर्चस्व वाढवणे, महत्त्वाच्या समुद्री मार्गांवर नियंत्रण ठेवणे आणि धोरणात्मक ठिकाणी प्रवेश वाढवणे यावर भर देण्यात आला आहे. बीजिंग या घडामोडींना आपल्या हितांसाठी प्रतिकूल मानते.

हाँगकाँगमधील सीके हचिसन होल्डिंग ही कंपनी तिच्या पनामा पोर्ट्स कंपनी या उपकंपनीमार्फत 1990 च्या दशकापासून पाचपैकी दोन कंटेनर बंदरे चालवत आहे.

नॅशनल सिक्युरिटी कायद्याखाली 20 वर्षांची शिक्षा झालेल्या Apple Daily या वृत्तपत्राचे संस्थापक, लोकशाही समर्थक कार्यकर्ते आणि मीडिया उद्योजक जिमी लाई यांच्या शिक्षेनंतर लगेचच व्हाइट पेपर प्रसिद्ध करण्यात आला. यावरून शहराच्या न्यायव्यवस्थेवर आणि अभिव्यक्ती स्वातंत्र्यावर चीनचे मजबूत राजकीय नियंत्रण दिसून येते. सर्वंकष अधिकारक्षेत्राला औपचारिक रूप देणे, वन कंट्री टू सिस्टिम्सची नव्याने मांडणी करणे, आंतरराष्ट्रीय स्तरावर आपले नरेटिव्हन तयार करणे आणि शहराला मुख्य भूमीच्या धोरणांशी जोडणे या माध्यमातून बीजिंग 2019 नंतरची सुरक्षा-केंद्रित व्यवस्था अधिक मजबूत करत आहे. यातून एक मोठा बदलही दिसतो. हाँगकाँगला आता अर्ध-स्वायत्त वेगळे क्षेत्र म्हणून न पाहता, चीनच्या केंद्रीकृत राष्ट्रीय सुरक्षा व्यवस्थेचा एक भाग म्हणून पाहिले जात आहे.

कल्पित ए. मानकीकर हे 'ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशन' (Observer Research Foundation - ORF) च्या धोरणात्मक अभ्यास कार्यक्रमात (Strategic Studies Programme) 'फेलो' (Fellow) आहेत.

अमित रंजन आलोक हे 'ऑब्झर्व्हर रिसर्च फाऊंडेशन' (Observer Research Foundation - ORF) मध्ये रिसर्च इंटर्न (Research Intern) आहेत.

• International Affairs
• China
• Neighbourhood
• China
• china hong kong policy
• china one country two systems policy
• china white paper on hong kong
• chinese jurisdiction over hong kong
• International Affairs
• one country two systems policy hong kong

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT