दोन्ही शेजारी देशांमधील संबंध अत्यंत खालच्या पातळीवर गेल्यानंतर जवळजवळ दोन महिन्यांनी इराणच्या इस्लामी प्रजासत्ताकाचे अध्यक्ष इब्राहिम रायसी तीन दिवसांच्या दौऱ्यासाठी पाकिस्तानात होते.
दोन्ही शेजारी देशांमधील संबंध नव्या खालच्या पातळीवर गेल्यानंतर जवळजवळ दोन महिन्यांनी इराणच्या इस्लामी प्रजासत्ताकाचे अध्यक्ष इब्राहिम रायसी तीन दिवसांच्या दौऱ्यासाठी पाकिस्तानात होते. 22-24 एप्रिल दरम्यान त्यांनी पंतप्रधान, लष्करप्रमुख आणि पाकिस्तानच्या प्रांतीय नेतृत्वासह पाकिस्तानी समकक्षांची भेट घेतली. या भेटीची वेळ महत्त्वपूर्ण आहे कारण 8 फेब्रुवारी रोजी पाकिस्तानच्या वादग्रस्त सार्वत्रिक निवडणुकीनंतर कोणत्याही राष्ट्रप्रमुखाने केलेला हा पहिलाच दौरा आहे आणि मध्य पूर्व (पश्चिम आशिया) मध्ये काय घडत आहे, इराणने केलेले हल्ले आणि गेल्या काही महिन्यांत पाकिस्तान-इराण द्विपक्षीय संबंधांचे वैशिष्ट्य असलेल्या तणावाच्या पार्श्वभूमीवर हा दौरा आहे.
जानेवारीत संबंध ऐतिहासिकदृष्ट्या खालच्या पातळीवर गेल्यामुळे आर्थिक आणि सुरक्षा या दोन्ही आघाड्यांवर सहकार्य वाढवण्यावर या भेटीचा भर होता. द्विपक्षीय व्यापार वाढवण्याच्या आशावादी वचनबद्धतेसह दोन्ही देशांमध्ये आठ करारांवर स्वाक्षऱ्या करण्यात आल्या. द्विपक्षीय आर्थिक भागीदारीच्या निराशाजनक स्थितीबद्दल शोक व्यक्त करताना इराणने अधिक आर्थिक सहकार्याचे आवाहन केले आणि पुढील पाच वर्षांत द्विपक्षीय व्यापार 10 अब्ज अमेरिकी डॉलर्सपर्यंत नेण्याचा संकल्प केला. गेल्या वर्षी कार्यान्वित झालेल्या मांड-पिशिन बाजारानंतर, अधिक सीमावर्ती बाजारपेठा उघडून व्यापार वाढवण्यात सीमावर्ती भागांच्या भूमिकेवरही रायसी यांनी प्रकाश टाकला. दोन्ही देशांमधील कार्यक्षम बँकिंग मार्गांचा अभाव भरून काढण्यासाठी आणि मुक्त व्यापारावरील चर्चा जलदगतीने करण्यासाठी विनिमय प्रणालीचा अवलंब करण्याच्या व्यवहार्यतेवर या बैठकीत चर्चा झाली.
जानेवारीत संबंध ऐतिहासिकदृष्ट्या खालच्या पातळीवर गेल्यामुळे आर्थिक आणि सुरक्षा या दोन्ही आघाड्यांवर सहकार्य वाढवण्यावर या भेटीचा भर होता. द्विपक्षीय व्यापार वाढवण्याच्या आशावादी वचनबद्धतेसह दोन्ही देशांमध्ये आठ करारांवर स्वाक्षऱ्या करण्यात आल्या.
दोन्ही देशांनी जारी केलेल्या 28 कलमी संयुक्त निवेदनात अफगाणिस्तानमध्ये उपस्थित असलेल्या दहशतवाद्यांबद्दल चिंता व्यक्त करण्यात आली आहे. मात्र या संयुक्त निवेदनात दोन्ही देशांच्या सीमेत घुसून कारवाया करणाऱ्या दहशतवादी संघटनांवर मौन बाळगले गेले. तेहरान आणि इस्लामाबाद या दोन्ही देशांना पुढे कसे जायचे याबाबत चिंता असल्याचे दर्शवत, दोन्ही नेत्यांनी सर्रासपणे झालेल्या 'टायट फॉर टेट' हल्ल्यांचा उल्लेख केला. पाकिस्तान आणि इराणच्या नेत्यांनी एकमेकांवर 'प्रत्युत्तरादाखल' हल्ल्यांचा औपचारिक उल्लेखही केला, हे दर्शविते की पाकिस्तान आणि इराण या दोघांनाही पुढे कसे जायचे याची चिंता आहे. दोन्ही देशांच्या गृहमंत्र्यांनी एकमेकांच्या सीमेत कार्यरत असलेल्या दहशतवादी संघटनांवर बंदी घालणे आणि सीमेच्या व्यवस्थापनासोबत गोपनीय माहितीची देवाणघेवाण करण्याच्या बाबतीत सहकार्य वाढविण्याचेही मान्य केले. इराणच्या राष्ट्राध्यक्षांच्या भेटीदरम्यान, पाकिस्तानचे लष्करप्रमुख जनरल असीम मुनीर यांनी दोन्ही देशांमधील सीमा 'शांतता आणि मैत्रीची सीमा' असे वर्णन केले आणि वचन दिले की दोन्ही देशांच्या राजकीय आणि लष्करी नेतृत्वामध्ये नियमित सल्लामसलत केली जावी, जेणेकरून इतर पक्ष त्यांच्या परस्पर संबंधांना हानी पोहोचवू नयेत.
जरी हा दौरा आर्थिक सहकार्य किंवा ऊर्जा आणि पायाभूत सुविधा प्रकल्पांमधील सहकार्याबाबत कोणताही ठोस करार करण्यात अयशस्वी ठरला असला तरी, संयुक्त निवेदनात इराण-पाकिस्तान पाइपलाइनचा संदर्भ दिल्यामुळे दीर्घकाळापासून बंद असलेल्या प्रकल्पाच्या संभाव्य पुनरारंभाबद्दल अटकळींना आमंत्रण मिळाले आहे. फेब्रुवारीमध्ये तत्कालीन काळजीवाहू पंतप्रधान अन्वर-उल-हक काकर यांनी ग्वादरपासून इराणच्या सीमेपर्यंत पाईपलाईनच्या पहिल्या 80 किलोमीटरच्या बांधकामाला हिरवा कंदील दाखवला होता. या प्रकल्पाला गती देण्यासाठी आंतर-मंत्रालयीन समिती स्थापन करण्याची मागणीही शहबाज शरीफ यांनी केली. सुरुवातीला भारतात विस्तारणे अपेक्षित होते, दोन्ही देशांनी 1990 च्या दशकात या प्रकल्पावर चर्चा सुरू केली. किंमतीचे प्रश्न, पाकिस्तान आणि भारत यांच्यातील द्विपक्षीय संबंधांचा इतिहास लक्षात घेता सुरक्षेची चिंता आणि अमेरिकेने ज्याच्याबरोबर त्यानंतर नागरी आण्विक करारावर स्वाक्षरी केली होती, अशा अनेक कारणांमुळे भारताने 2009 मध्ये अधिकृतपणे बाहेर पडण्याचा निर्णय घेतला. इराण आणि पाकिस्तानने 2009 मध्ये 7.5 अब्ज डॉलर्सच्या फ्रेमवर्क करारावर स्वाक्षऱ्या केल्या होत्या. 2775 किलोमीटरच्या पाइपलाइनने इराणच्या दक्षिण पार्स गॅस क्षेत्रातून 25 वर्षांच्या कालावधीत 750 दशलक्ष ते एक अब्ज घनफूट नैसर्गिक वायूचा पुरवठा केला.
या प्रकल्पाच्या स्थापनेपासून, पाकिस्तानच्या संरचनात्मक रचनेशी आणि त्याच्या बाह्य वातावरणाशी निगडीत अशा अनेक समस्यांमुळे हा प्रकल्प विस्कळीत झाला आहे. पाइपलाइनमधून भारत बाहेर पडणे, इराणवर अमेरिकेचे निर्बंध लादणे आणि इराणवर पाकिस्तानचे अवलंबित्व, इस्लामाबादचा झपाट्याने कमी होणारा ऊर्जा साठा आणि त्याच्या बांधकामासाठी निधी मिळवण्याचा प्रयत्न या सर्वांमुळे गेल्या काही वर्षांत प्रकल्पाच्या प्रगतीला विलंब झाला आहे. तेहरानने 2 अब्ज अमेरिकी डॉलर्सच्या 900 किलोमीटर लांबीच्या मार्गाचे बांधकाम पूर्ण केले आहे, तर पाकिस्तानच्या बाजूला पाईपलाईनचे बांधकाम ठप्प झाले आहे. त्यांनी 2013 मध्ये पाईपलाईनच्या बांधकामाचे उद्घाटन करण्यासाठी एक समारंभ आयोजित केला होता, परंतु तरीही प्रकल्पाला गती मिळाली नाही. 2014 मध्ये, पाकिस्तानने प्रथम दहा वर्षांच्या मुदतवाढीची मागणी केली आणि नंतर अमेरिकेच्या निर्बंधांच्या भीतीने हा प्रकल्प सोडून दिला. इराणने आपल्या कर्तव्याचा आदर न केल्यास कायदेशीर कारवाई केली जाऊ शकते, अशी माहिती 2019 मध्ये देण्यात आली. पाकिस्तानने गेल्या वर्षी इराणला त्याच्या कराराची जबाबदारी टाळण्यासाठी 'फोर्स मेज्यूर अँड एक्सक्यूजिंग इव्हेंट' नोटीस दिली होती, जी इराणने नाकारली होती.
या प्रकल्पाच्या स्थापनेपासून, पाकिस्तानच्या संरचनात्मक रचनेशी आणि त्याच्या बाह्य वातावरणाशी निगडीत अशा अनेक समस्यांमुळे हा प्रकल्प विस्कळीत झाला आहे. पाइपलाइनमधून भारत बाहेर पडणे, इराणवर अमेरिकेचे निर्बंध लादणे आणि इराणवर पाकिस्तानचे अवलंबित्व, इस्लामाबादचा झपाट्याने कमी होणारा ऊर्जा साठा आणि त्याच्या बांधकामासाठी निधी मिळवण्याचा प्रयत्न या सर्वांमुळे गेल्या काही वर्षांत प्रकल्पाच्या प्रगतीला विलंब झाला आहे.
जरी इस्लामाबादकडे आता बांधकाम पूर्ण करण्यासाठी सप्टेंबर 2024 पर्यंत वेळ असला तरी, असमर्थतेमुळे 18 अब्ज अमेरिकन डॉलर्सचा दंड भरावा लागण्याचा धोका आहे. गेल्या काही वर्षांत पाकिस्तानचे उर्जा संकट अधिकच बिघडले आहे, केवळ 19.5 ट्रिलियन क्यूबिक फूट गॅस साठा शिल्लक आहे, जो केवळ 12 वर्षांसाठी पुरेसा आहे. गेल्या वर्षी त्याने ऊर्जा आयातीवर सुमारे 17 अब्ज अमेरिकन डॉलर्स खर्च केले. भू-राजकीय वातावरणामुळे इस्लामाबादला पुढे जाणे सोपे नसले तरी या सक्तीमुळे पाकिस्तानला या मुद्द्यावर पुन्हा चर्चा सुरू करण्यास प्रवृत्त केले असावे.
अमेरिकेने इराणसोबत व्यापार करण्याची शक्यता तपासणाऱ्या सर्व देशांना इशारा दिला आहे आणि इराणसोबत व्यापार केल्यास त्यांच्यावर निर्बंध लादले जातील याची आठवण करून दिली आहे. पाकिस्तान आणि इराण दरम्यानच्या पाइपलाइनवर अमेरिकेने तीव्र नाराजी व्यक्त केली आहे आणि पाकिस्तानला या प्रकरणात पुढे जाण्यापूर्वी त्याच्याशी संबंधित जोखमीची गणना करण्यास सांगितले आहे. 19 एप्रिल रोजी इस्रायलवर हल्ला केल्यानंतर इराणवर नव्याने निर्बंध लादण्याची घोषणा करण्यात आली. अमेरिकेने नुकतीच पाकिस्तानच्या बॅलेस्टिक क्षेपणास्त्रांची चाचणी घेतली. अमेरिकेने अलीकडेच पाकिस्तानच्या बॅलिस्टिक क्षेपणास्त्र कार्यक्रमासाठी पुरवठादारांवर बंदी घातली असून त्यापैकी चार चीन आणि बेलारूस येथे आहेत. गेल्या महिन्यात पाकिस्तानच्या परराष्ट्र मंत्रालयाच्या प्रवक्त्याने अमेरिकेला माफीची विनंती पाठवण्याची गरज नाकारली होती, परंतु आता त्यांनी ती पाठवल्याचे वृत्त आहे. अशा प्रकारे, पूर्वी प्रकल्प रखडल्याची तीच कारणे आता त्याच्या प्रगतीवर परिणाम करीत आहेत. इन्स्टिट्यूट ऑफ स्ट्रॅटेजिक स्टडीज इस्लामाबादच्या अहवालानुसार, पाइपलाइनसाठी वित्तपुरवठा गॅस इन्फ्रास्ट्रक्चर डेव्हलपमेंट सेसद्वारे स्पेशल इन्व्हेस्टमेंट फॅसिलिटेशन कौन्सिल (SIFC) या 'नागरी-लष्करी आर्थिक मंच' अंतर्गत देशात परदेशी गुंतवणूक आणण्याचे काम सोपविण्यात आले आहे. यासाठी सरकारने 152 दशलक्ष अमेरिकी डॉलर्स जारी केले आहेत. ग्वादरमधील जमिनीच्या अंतिम स्वरूपाबद्दल आणि चीनच्या कृतीबद्दल स्थानिक लोकांमध्ये आधीच वाढणारा असंतोष आणि इराणच्या पुरेसा वायू पुरवण्याच्या क्षमतेच्या संभाव्यतेबद्दल चिंता देखील व्यक्त केली आहे. जरी पाकिस्तान ही रक्कम वापरण्यात यशस्वी झाला आणि उर्वरित खर्चही पुरवला, तरीही निर्बंधांची भीती अडचणी निर्माण करेल. पाइपलाइनचे बांधकाम पूर्ण करण्यासाठी आणि निर्बंध टाळण्यासाठी पाकिस्तानसाठी बाह्य घटकांचा पाठिंबा हा सर्वोत्तम पर्याय आहे असे काहीजण मानतात.
2006 ते 2018 पर्यंत, ग्वादरपासून चीनपर्यंत विस्तारल्या जाणाऱ्या वाटाघाटी किंवा पाइपलाइनच्या बांधकामासाठीच चीनचा पाठिंबा यासह पाइपलाइनमध्ये चीनचा समावेश होणार असल्याच्या बातम्या अनेक प्रसंगी समोर आल्या आहेत. 2019 मध्ये इराणने सांगितले की ते चीनपर्यंत पाइपलाइन वाढवण्यास तयार आहेत. पण त्यापैकी एकही प्रत्यक्षात आली नाही. या वर्षाच्या सुरुवातीला जेव्हा संबंध बिघडले तेव्हा चीनने स्वेच्छेने दोन्ही देशांमधील मध्यस्थीसाठी मदत केली. अशा प्रकारे, बीजिंग त्यांच्या संबंध कमी होण्यामध्ये एक सकारात्मक विकास म्हणून पाहतो. पाइपलाइनवरील कोणत्याही प्रगतीकडे बीजिंगही अनुकूलपणे पाहणार आहे, जरी त्याच्या बांधकामात त्याला कसे सहभागी व्हायचे आहे यावर त्याने स्वतः गोंधळ घातला आहे. 2013 मध्ये इराणने इराणी कंपनीद्वारे प्रकल्पाची पाकिस्तान बाजू पूर्ण करण्यासाठी 50 कोटी अमेरिकी डॉलर्सचे कर्ज देण्याचे वचन दिले होते; आता त्यांनी 'तांत्रिक आणि अभियांत्रिकी सहाय्य' देण्याचे मान्य केले आहे. थर्ड पोलमधील एका अहवालानुसार, एका पाकिस्तानी सिनेटरने पाइपलाइनच्या 80 किलोमीटरच्या पट्ट्यासाठी प्रारंभिक यूएस $160 दशलक्ष प्रदान करण्यात रशियाची स्वारस्य असल्याचेही सांगितले. प्रकल्पाला भेडसावणाऱ्या खोलवर रुजलेल्या समस्यांचे निराकरण करण्यात या भेटीत कोणतीही लक्षणीय प्रगती झाली नाही. अमेरिकेत निवडणुका प्रलंबित असल्याने, जर ती फलद्रुप झाली तर वॉशिंग्टनने पाकिस्तानला पाइपलाइन पुढे जाऊ देण्याची शक्यता देखील संलग्न राजकीय जोखमींमुळे अत्यंत धुसर आहे.
अनेक विश्लेषकांनी या प्रदेशात जे काही घडत आहे त्यासाठी इस्लामाबादकडून पाठिंबा मिळवण्याचे एक साधन म्हणून रायसीच्या दौऱ्याकडे पाहिले. दोन्ही देशांमधील वाढत्या सहकार्याच्या कोणत्याही विरोधकांना रायसी यांनी नकार दिला असला तरी, अमेरिकेची अप्रत्यक्ष उपेक्षा करत, इस्लामाबाद अजूनही कोंडीत अडकले आहे. एका पाकिस्तानी वृत्तपत्राच्या संपादकीय मध्ये विचारले गेले की देश शेवटी कसा मार्ग काढेल,म्हणजे आंतरराष्ट्रीय दबावाविरुद्ध इस्लामाबाद मागे हटण्याचा निर्णय घेईपर्यंत किती काळ लागेल ? सध्या, पाकिस्तानकडे माघार घेण्यासाठी काही जागा आहे का हे सांगणे कठीण आहे. हे अशक्य स्थितीत असताना, एकतर मंजूर होणे आणि पाइपलाइनसह पुढे जाणे किंवा मोठा दंड भरण्याची जोखीम यापैकी एक निवडणे. आंतरराष्ट्रीय नाणेनिधीकडून अखेरच्या हप्त्यासाठी देशाला मंजुरी मिळाल्याने आणि नवीन कार्यक्रमासाठी पुन्हा प्रयत्न करण्याच्या सरकारच्या योजनेमुळे, या प्रकल्पांच्या योग्य निष्कर्षापर्यंत पोहोचण्याच्या शक्यता मात्र फारशा जास्त नाहीत. आणि म्हणूनच जरी इराणने इस्लामाबादला अधिक वेळ देण्याचा निर्णय घेतला, तरीही इस्लामाबादला अनेक आंतरखंडीय संकटांचा सामना करत हा प्रकल्प वॅगनवर ठेवण्यासाठी संघर्ष करावा लागेल. गेल्या वर्षी सौदी-इराण शांतता करारानंतर, पाकिस्तानकडे डावपेच करण्यासाठी थोडी मोठी जागा आहे आणि तेहरान आणि इस्लामाबाद या दोघांनाही जानेवारीतील संकटानंतर सौहार्दपूर्ण संबंधांची अपरिहार्यता लक्षात आली आहे. तथापि, पाइपलाइनच्या विरोधात अमेरिकेने दिलेल्या भक्कम प्रतिसादावरून असे दिसून येते की पाकिस्तान अजूनही त्याच भू-राजकीय दबावांना बळी पडू शकतो ज्याने संबंधांना इतक्या काळापासून अडथळा आणला आहे.
शिवम शेखावत हे ऑब्जर्वर रिसर्च फाऊंडेशनमध्ये ज्युनियर फेलो आहेत.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Shivam Shekhawat is a Junior Fellow with ORF’s Strategic Studies Programme. Her research focuses primarily on India’s neighbourhood- particularly tracking the security, political and economic ...
Read More +
PREV
