कैसे श्रीलंका के लिए गेमचेंजर बन सकता है CSC?

19 अप्रैल को भारतीय विदेश सचिव विक्रम मिस्री ने घोषणा की कि कोलंबो सुरक्षा कॉनक्लेव (CSC) को एक अंतरराष्ट्रीय संगठन का दर्जा दिया जाएगा. 2020 में पुनर्जीवित होने के बाद से यह समूह लगातार आगे बढ़ रहा है. इसने चार्टर को अंतिम रूप देकर और कोलंबो में एक सचिवालय स्थापित करने के लिए समझौता ज्ञापन (MOU) पर हस्ताक्षर करके संस्थागत रूप लेने के प्रयास तेज कर दिए हैं.

ऐसे समय में जब वैश्विक व्यवस्था बड़े बदलावों से गुजर रही है और हिंद महासागर क्षेत्र (IOR) भू-राजनीतिक उथल-पुथल का गवाह बन रहा है, CSC एक महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है. आर्थिक सुधार पर ध्यान केंद्रित कर रहे श्रीलंका जैसे द्वीपीय देश को इस समूह की मजबूती से काफी लाभ होने की उम्मीद है. यह संस्था श्रीलंका की सुरक्षा बढ़ाने के साथ-साथ उसके विकास, रणनीतिक और आदर्शात्मक आकांक्षाओं को भी पूरा करेगी.

क्यों बढ़ रही है CSC की प्रासंगिकता?

साल 2011 में श्रीलंका, भारत और मालदीव के बीच राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार (NSA) स्तर की त्रिपक्षीय वार्ता के रूप में जो शुरुआत हुई थी, वह 2014 से 2019 के बीच एक ठहराव के बाद, साल 2020 में कोलंबो सुरक्षा कॉनक्लेव (CSC) के रूप में विकसित हो गई. कॉनक्लेव की 2025 की एनएसए-स्तरीय वार्ताओं में सेशेल्स ने एक पर्यवेक्षक देश के रूप में और मलेशिया ने एक अतिथि देश के रूप में हिस्सा लिया.

जब वैश्विक व्यवस्था बड़े बदलावों से गुजर रही है और हिंद महासागर क्षेत्र (IOR) भू-राजनीतिक उथल-पुथल का गवाह बन रहा है, CSC एक महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है. आर्थिक सुधार पर ध्यान केंद्रित कर रहे श्रीलंका जैसे द्वीपीय देश को इस समूह की मजबूती से काफी लाभ होने की उम्मीद है.

इस समूह का पुनरुद्धार और धीमा विस्तार एक महत्वपूर्ण रणनीतिक गति और आपसी तालमेल को दर्शाता है, जो इस कॉन्क्लेव के कामकाज को लगातार आगे बढ़ा रहा है. पूर्वी गोलार्ध के देश वैश्विक अर्थव्यवस्था को आकार देने में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहे हैं. इसके अलावा, चीन की बढ़ती सैन्य शक्ति और रणनीतिक उपस्थिति के कारण भारत-प्रशांत (इंडो-पैसिफिक) क्षेत्र में एक बड़ी प्रतिस्पर्धा पैदा हो रही है.

हिंद महासागर क्षेत्र (IOR), जो व्यापक भारत-प्रशांत भूगोल के भीतर एक अत्यंत महत्वपूर्ण रणनीतिक क्षेत्र है, वर्तमान में आपूर्ति श्रृंखला के लचीलेपन, बुनियादी ढांचे के स्वामित्व और समुद्री संचार मार्गों से जुड़ी कई बहसों का गवाह बन रहा है. कोविड-19 महामारी, यूक्रेन पर रूस के आक्रमण और पश्चिम एशिया में लंबे समय से चल रहे संघर्षों के कारण पैदा हुए हालिया घटनाक्रमों ने इन चिंताओं को और ज्यादा बढ़ा दिया है.

श्रीलंका की सुरक्षा का नया सहारा

श्रीलंका के लिए, कोलंबो सुरक्षा कॉन्क्लेव (CSC) उसके हितों और आर्थिक महत्वाकांक्षाओं को सुरक्षित करने में बहुत मददगार साबित होगा. एक ऐसा द्वीपीय देश होने के नाते जो पूरी तरह आयात पर निर्भर है और प्रमुख समुद्री व्यापार मार्गों के केंद्र में स्थित है, उसकी सुरक्षा काफी हद तक अपनी आपूर्ति श्रृंखलाओं को मजबूत करने और अपने विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) की रक्षा करने पर टिकी हुई है.

आर्थिक संकट के बाद यह समझ और ज्यादा गहरी हुई है. इसी वजह से कोलंबो ने रक्षा सुधारों और सैन्य आधुनिकीकरण को बढ़ावा देने में अपनी गहरी दिलचस्पी दिखाई है, विशेष रूप से पूर्व राष्ट्रपति रानिल विक्रमसिंघे के कार्यकाल के दौरान. इसने देश को गृह युद्ध की पुरानी यादों और उसके साए से बाहर निकलने के लिए प्रेरित किया है. अब देश सुरक्षा को लेकर अधिक व्यापक और बाहरी दृष्टिकोण अपना रहा है, जिसमें मुख्य रूप से समुद्री क्षेत्र की जागरूकता और समुद्री सुरक्षा को मजबूत करने पर ध्यान केंद्रित किया जा रहा है. सरकार में बदलाव के बावजूद इस नए दृष्टिकोण को लेकर देश में एक निरंतर आम सहमति बनी हुई दिखाई देती है.

म्यांमार में बढ़ते आंतरिक संकट और उथल-पुथल ने भी इस समस्या को बढ़ावा देने का काम किया है. इसके परिणामस्वरूप दक्षिण-पूर्व एशिया में साइबर धोखाधड़ी केंद्र चलाने के लिए श्रीलंकाई नागरिकों की बड़े पैमाने पर तस्करी की गई है.

इस संबंध में, सीएससी का पूरा ध्यान मुख्य रूप से गैर-पारंपरिक समुद्री सुरक्षा चुनौतियों से जुड़े मुद्दों पर केंद्रित रहता है. समुद्र के बढ़ते जलस्तर से पैदा होने वाले खतरे; अवैध, गैर-रिपोर्टेड और अनियमित (IUU) रूप से मछली पकड़ना; जलवायु परिवर्तन के कारण आने वाली प्राकृतिक आपदाएं; और हिंद महासागर के समुद्री क्षेत्र में पारिस्थितिक संतुलन का लगातार बिगड़ना इस समूह की प्राथमिकताओं में सबसे ऊपर शामिल हैं. चूंकि श्रीलंका और अन्य सदस्य देश आर्थिक विकास और समृद्धि के लिए पूरी तरह से समुद्री क्षेत्र पर निर्भर हैं, इसलिए ये चुनौतियां उनकी विकासात्मक प्राथमिकताओं का एक बड़ा हिस्सा बन जाती हैं.

उदाहरण के लिए, दक्षिण एशिया और हिंद महासागर क्षेत्र (IOR) में पिछले कुछ वर्षों के दौरान नशीली दवाओं की तस्करी में बहुत भारी बढ़ोतरी देखी गई है. म्यांमार में बढ़ते आंतरिक संकट और उथल-पुथल ने भी इस समस्या को बढ़ावा देने का काम किया है. इसके परिणामस्वरूप दक्षिण-पूर्व एशिया में साइबर धोखाधड़ी (स्कैम) केंद्र चलाने के लिए श्रीलंकाई नागरिकों की बड़े पैमाने पर तस्करी की गई है. इस गंभीर समस्या को और अधिक बदतर बनाने वाली बात यह है कि अब कई साइबर स्कैम केंद्र अपना मुख्य ठिकाना बदलकर धीरे-धीरे खुद श्रीलंका में स्थानांतरित कर रहे हैं.

क्यों अलग है CSC का मॉडल?

अपने आंतरिक संकटों और उथल-पुथल के बावजूद, श्रीलंका ने अक्सर खुद को हिंद महासागर क्षेत्र (IOR) में एक प्रमुख समुद्री केंद्र (मैरीटाइम हब) के रूप में स्थापित किया है. हालांकि, इस क्षेत्र में पहले से मौजूद क्षेत्रीय संस्थान और संगठन कोलंबो की इन बड़ी महत्वाकांक्षाओं को पूरा करने और उन्हें आवश्यक सहयोग देने में पूरी तरह विफल रहे हैं.

उदाहरण के लिए, दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC) काफी हद तक निष्क्रिय और बेकार बना हुआ है. मई 2025 में भारत और पाकिस्तान के बीच बढ़े तनाव के बाद इस संगठन के दोबारा सक्रिय होने की संभावनाएं बेहद कम नजर आ रही हैं. दूसरी ओर, आर्थिक और तकनीकी सहयोग पर केंद्रित 'बे ऑफ बंगाल इनिशिएटिव फॉर मल्टी-सेक्टरल टेक्निकल एंड इकोनॉमिक कोऑपरेशन' (BIMSTEC) ने भी अब तक बहुत ही मामूली और धीमी प्रगति दर्ज की है.

सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि सीएससी का दायरा और कामकाज काफी सीमित है, जो मिनीलेटरलिज्म और समान विचारधारा वाले देशों की साझेदारी की ओर बढ़ते झुकाव को रेखांकित करता है. इसे अपने सदस्य देशों की सीमित संख्या और छोटे भौगोलिक दायरे का सीधा लाभ मिलता रहता है.

इसके विपरीत, इंडियन ओशन रिम एसोसिएशन (IORA) और इंडियन ओशन नेवल सिंपोजियम (IONS) जैसे संगठन, हालांकि हिंद महासागर में समुद्री शासन के लिए बेहद महत्वपूर्ण है, लेकिन वे भी आपसी सहयोग और साझेदारी को बढ़ावा देने के लिए पूरी तरह से सक्षम नहीं हैं. इसका मुख्य कारण उनकी विविध सदस्य संरचना और बहुत बड़ा भौगोलिक दायरा है, जिससे आपसी सहमति बनाना कठिन होता है. कोलंबो सुरक्षा कॉन्क्लेव (CSC) के पुनरुद्धार को इन मौजूदा ढांचों की स्पष्ट सीमाओं और कमियों के परिणाम के रूप में भी देखा जा सकता है. सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि सीएससी का दायरा और कामकाज काफी सीमित है, जो मिनीलेटरलिज्म (लघुपक्षीयता) और समान विचारधारा वाले देशों की साझेदारी की ओर बढ़ते झुकाव को रेखांकित करता है. इसे अपने सदस्य देशों की सीमित संख्या और छोटे भौगोलिक दायरे का सीधा लाभ मिलता रहता है.

जहाँ एक तरफ IORA का मुख्य काम समुद्री शासन की व्यवस्था को बनाए रखना है, वहीं दूसरी तरफ सीएससी का पूरा ध्यान विशेष रूप से केवल सुरक्षा के मुद्दों पर केंद्रित रहता है. चूंकि इस कॉन्क्लेव की शुरुआत राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार (NSA) स्तर की वार्ताओं के साथ हुई थी और आज भी इसका सर्वोच्च मंच यही वार्ता है, इसलिए इस समूह में सुरक्षा का पहलू हमेशा सबसे प्रमुख रहता है. यह व्यवस्था कोलंबो की सुरक्षा आवश्यकताओं और रणनीतिक महत्वाकांक्षाओं को और आगे बढ़ाएगी. श्रीलंका, जिसने लंबे समय से हिंद महासागर क्षेत्र को एक 'शांति क्षेत्र' बनाने की वकालत की है, उसके लिए यह समूह क्षेत्रीय शासन को बेहतर बनाने का काम करेगा. यह विशेष रूप से गैर-पारंपरिक सुरक्षा चुनौतियों से निपटेगा, जिससे व्यावहारिक क्षेत्रीय संस्थानों की कमी को पूरा किया जा सकेगा. यह पहल क्षेत्रीय चुनौतियों और अव्यवस्था को दूर करने में बड़ी मदद करेगी.

भविष्य की चुनौतियां और संभावनाएं

इसके अलावा, सीएससी का मुख्यालय कोलंबो में होने के कारण, श्रीलंका हिंद महासागर क्षेत्र में नियम-कानून बनाने और उनके प्रचार-प्रसार के केंद्र में आ जाएगा. यह नए विचारों को पेश करने, शटल डिप्लोमेसी (मध्यस्थता कूटनीति) का संचालन करने और उन फैसलों को लागू करने में सक्षम होगा जो सभी सदस्य देशों को लाभ पहुंचा सकते हैं. अपनी रणनीतिक भौगोलिक स्थिति के कारण, श्रीलंका अन्य तटीय सदस्यों की राष्ट्रीय सुरक्षा सोच को बेहतर ढंग से समझता है, जिससे वह क्षेत्रीय एकजुटता के लिए एक महत्वपूर्ण उत्प्रेरक बना रहेगा. इससे दोनों देशों के बीच तनाव के बिंदु कम होंगे, आपसी अविश्वास दूर होगा और सहयोग तथा विकास के अधिक अवसर मिलेंगे. सीएससी (CSC) अन्य सदस्य देशों के साथ सहयोग बढ़ाकर श्रीलंका को भारत पर अत्यधिक निर्भरता की चिंताओं से बाहर निकलने में भी मदद करता है.

जैसे-जैसे समूह अपनी संस्थागत व्यवस्थाओं को मजबूत करता है, भविष्य के एजेंडे के लिए इसके शीर्ष संवाद मंच को अपग्रेड करने पर भी विचार करना होगा. हालांकि एनएसए-स्तरीय प्रारूप ने समूह के लिए अच्छा काम किया है, लेकिन औपचारिक संस्थागतकरण के बाद मंत्रिस्तरीय संवाद और शिखर सम्मेलन परिचालन तालमेल का रास्ता साफ करेंगे.

इसलिए, सीएससी के लिए रणनीतिक मतभेदों को दूर करना और उन मुद्दों पर सहयोग बढ़ाने के रास्तों पर ध्यान केंद्रित करना महत्वपूर्ण है जो इन देशों की सुरक्षा और विकास प्राथमिकताओं के केंद्र में हैं. इसके साथ ही, कॉन्क्लेव के लिए एक एजेंडा तैयार करने के प्रयासों पर भी ध्यान दिया जाना चाहिए. आगे बढ़ते हुए, नई तकनीकों का आगमन समुद्री सुरक्षा तैयारियों के स्वरूप को बदल सकता है. इसलिए, इस समूह को अंतःसमुद्र महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे, समुद्री क्षेत्र की जागरूकता, पर्यावरणीय स्थिरता और जलवायु शमन जैसे क्षेत्रों में आपसी तालमेल बनाने के प्रयास करने चाहिए.

एक तात्कालिक कदम के रूप में, सीएससी को समूह के संस्थागतकरण को पूरा करने के प्रयास जारी रखने होंगे. इसके लिए कोलंबो में प्रस्तावित सचिवालय की स्थापना और उसका संचालन आवश्यक होगा. सदस्य देशों के बीच तालमेल हासिल करने के लिए समूह के महासचिव की भूमिका भी बेहद महत्वपूर्ण होगी. जैसे-जैसे समूह अपनी संस्थागत व्यवस्थाओं को मजबूत करता है, भविष्य के एजेंडे के लिए इसके शीर्ष संवाद मंच को अपग्रेड करने पर भी विचार करना होगा. हालांकि एनएसए-स्तरीय प्रारूप ने समूह के लिए अच्छा काम किया है, लेकिन औपचारिक संस्थागतकरण के बाद मंत्रिस्तरीय संवाद और शिखर सम्मेलन परिचालन तालमेल का रास्ता साफ करेंगे. सीएससी के साथ, श्रीलंका अपनी सुरक्षा, आर्थिक और रणनीतिक आकांक्षाओं को बढ़ाने के लिए तैयार है.

यह लेख मूल रूप से द मॉर्निंग में प्रकाशित हुआ था.