क्या ग्रेट निकोबार भारत का नया सिंगापुर बन सकता है?

ग्रेट निकोबार परियोजना को लेकर चल रहे राजनीतिक विवाद को समझने के लिए, जिसे भारत का ‘प्राकृतिक विमान वाहक’ (natural aircraft carrier) और ‘न डूबने वाला वाहक’ कहा जाता है, हमें अपना दृष्टिकोण बदलने की आवश्यकता है: भूमि से पानी की ओर, और विकास से सुरक्षा की ओर. ग्रेट निकोबार द्वीप केवल 1,045 वर्ग किलोमीटर का भू-भाग नहीं है. यह एक द्वीप श्रृंखला का हिस्सा है, जो भारत का सबसे दक्षिणी छोर है, जो विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) के माध्यम से भारत के आर्थिक भूगोल को 0.6 मिलियन (6 लाख) वर्ग किलोमीटर तक बढ़ाता है. इसे परिप्रेक्ष्य में रखने के लिए, अंडमान और निकोबार द्वीप समूह का EEZ राजस्थान और मध्य प्रदेश के संयुक्त आकार के करीब है; यह यूक्रेन, फ्रांस या स्पेन के भू-भाग से भी बड़ा है.

एक मूकदर्शक से..

मलक्का जलडमरूमध्य से महज 40 समुद्री मील या 74 किलोमीटर दूर- जो कि कोहिमा और दीमापुर, या एम्स्टर्डम और रॉटरडैम के बीच की दूरी के बराबर है- ग्रेट निकोबार द्वीप एक मूकदर्शक बना रहा है, जो चुपचाप एक ऐसे जलमार्ग से वैश्विक व्यापार का 30 प्रतिशत हिस्सा गुजरते हुए देख रहा है जो अपने सबसे संकरे बिंदु पर केवल 2.5 किलोमीटर चौड़ा है. कुल समुद्री तेल प्रवाह का लगभग 29 प्रतिशत इस जलडमरूमध्य से होकर गुजरता है, जिसमें से कच्चे तेल का हिस्सा 70 प्रतिशत है और शेष पेट्रोलियम उत्पाद हैं. ग्रेट निकोबार परियोजना भारत की सुरक्षा और वैश्विक व्यापार के लिए बेहद महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह द्वीप 'मलक्का जलडमरूमध्य' के पास स्थित है जहां से दुनिया का 30% व्यापार और भारी मात्रा में तेल गुजरता है. वैश्विक अस्थिरता को देखते हुए भारत को अपने आयात-निर्यात को सुरक्षित रखने के लिए यहाँ एक मजबूत रणनीतिक और सैन्य ढाल बनाने की जरूरत है. हालांकि, इस विश्व स्तरीय परियोजना को सफल बनाने के लिए केवल सैन्य बुनियादी ढांचा खड़ा करना ही काफी नहीं होगा, बल्कि वहाँ बाहर से आने वाली प्रतिभाओं और विशेषज्ञों को रोकने के लिए उनके परिवारों हेतु स्कूल, अस्पताल और बाजारों जैसी आधुनिक नागरिक सुविधाएं विकसित करना भी उतना ही आवश्यक होगा.

ग्रेट निकोबार द्वीप केवल 1,045 वर्ग किलोमीटर का भू-भाग नहीं है. यह एक द्वीप श्रृंखला का हिस्सा है, जो भारत का सबसे दक्षिणी छोर है, जो विशेष आर्थिक क्षेत्र के माध्यम से भारत के आर्थिक भूगोल को 0.6 मिलियन (6 लाख) वर्ग किलोमीटर तक बढ़ाता है.

इस रणनीतिक निवारक का सबसे दक्षिणी केंद्र ग्रेट निकोबार परियोजना है. इस परियोजना को केवल भारत की राजनीतिक अर्थव्यवस्था के नजरिए से देखना एक भूल होगी. नर्मदा से लेकर नियमगिरी और नंदीग्राम तक, विरोध की राजनीति मजबूती से खड़ी रही है - कभी जीतती है, जैसा कि पश्चिम बंगाल के नंदीग्राम और ओडिशा के नियमगिरि में हुआ; तो कभी हारती है, जैसा कि गुजरात के नर्मदा या तमिलनाडु के कुडनकुलम में हुआ.

विरोध प्रदर्शनों का -

आज के समय में किसी भी नई परियोजना के शुरू होते ही विरोध प्रदर्शन भड़क उठने का एक तय और अनुमानित तरीका बन चुका है. वह बहस फिर से शुरू हो जाती है जो भारत के पहले प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू द्वारा बांधों को ‘आधुनिक भारत के मंदिर‘ कहे जाने के बाद से देश को झकझोरती रही है.

1970 के दशक के मध्य के चिपको आंदोलन से लेकर 1980 के दशक के मध्य के नर्मदा बचाओ आंदोलन और 2010 के दशक की शुरुआत में कुडनकुलम परमाणु संयंत्र के विरोध प्रदर्शनों तक, बुनियादी ढांचे (इन्फ्रास्ट्रक्चर) के निर्माण की आवश्यकता हमेशा प्रतिस्पर्धी राजनीति और विभिन्न वैचारिक व फंडिंग हितों से संचालित गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) से टकराती रही है. यहाँ तक कि उन निजी उद्यमों को भी अपने कदम पीछे खींचने पड़े हैं जो संसाधनों को सुरक्षित करने या वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धी उत्पाद बनाने में मदद कर सकते थे- जैसा कि नियमगिरी या जगतसिंहपुर के विरोध प्रदर्शनों में देखा गया.

गुजरात में नर्मदा नदी पर बना सरदार सरोवर बांध 9,000 से अधिक गांवों को पानी प्रदान करता है, हालांकि विस्थापितों का पुनर्वास आज भी जारी है. ओडिशा में नियमगिरी की पहाड़ियों ने 2013 में 1,453 डोंगरिया कोंध आदिवासियों को वेदांता के बॉक्साइट खनन को खारिज करते देखा, और यह मामला विकास बनाम यथास्थिति की बहस की कसौटी बन गया. क्रमशः टाटा नैनो प्लांट और सलीम ग्रुप के SEZ को लेकर हुए सिंगूर और नंदीग्राम के विरोध प्रदर्शन ऐसी निर्णायक शिकायतें बन गए जिन्होंने 2011 के पश्चिम बंगाल विधानसभा चुनावों में वाम मोर्चे की हार में योगदान दिया, जिससे राज्य में 34 साल के कम्युनिस्ट शासन का अंत हो गया. ओडिशा के जगतसिंहपुर में दक्षिण कोरिया की पॉस्को (POSCO) का प्रस्तावित स्टील प्लांट 2017 में बंद हो गया, जो कि उन समुदायों के विरोध के लगभग एक दशक बाद हुआ जिनकी पान की खेती की आजीविका इसके रास्ते में आ रही थी; यह परियोजना अब वापस आने के लिए तैयार है.

ग्रेट निकोबार परियोजना भारत की सुरक्षा और वैश्विक व्यापार के लिए बेहद महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह द्वीप 'मलक्का जलडमरूमध्य' के पास स्थित है जहां से दुनिया का 30% व्यापार और भारी मात्रा में तेल गुजरता है. वैश्विक अस्थिरता को देखते हुए भारत को अपने आयात-निर्यात को सुरक्षित रखने के लिए यहाँ एक मजबूत रणनीतिक और सैन्य ढाल बनाने की जरूरत है.

भारत में आर्थिक महत्वाकांक्षाओं और राजनीति के टकराव के कारण ‘विकास’ के मायने सरकार, विपक्ष और NGOs के लिए अलग-अलग हो चुके हैं, जिससे हमेशा आम सहमति नहीं बन पाती. इन सबके ऊपर सांस्कृतिक आख्यानों (नैरेटिव) की एक परत चढ़ी हुई है, जैसे कि 'अवतार' फिल्म से की गई वह तुलना जो नियमगिरी के विरोध प्रदर्शनों के दौरान सामने आई थी.

सक्रिय भागीदार की ओर  

ग्रेट निकोबार परियोजना केवल एक विकास कार्य नहीं, बल्कि भारत की ऊर्जा और समुद्री व्यापार सुरक्षा के लिए एक बेहद जरूरी रणनीतिक कदम है. बदलती वैश्विक भू-राजनीति और राष्ट्रीय सुरक्षा को देखते हुए, अब हमें पुरानी विरोध की राजनीति से ऊपर उठकर इस परियोजना को प्राथमिकता देनी होगी. बंदरगाहों, हवाई अड्डों और अन्य बुनियादी ढांचों के माध्यम से होने वाला विकास केवल व्यापार को ही सुगम नहीं बनाएगा; सिंगापुर की तरह एक प्रमुख पर्यटक और आवासीय गंतव्य बनने की संभावना तो इसके साथ मिलने वाला एक अतिरिक्त लाभ है. इसका मुख्य चालक (प्राइमरी ड्राइवर) रक्षा क्षेत्र होगा, जो सैन्य बुनियादी ढांचे का निर्माण करेगा और एक रणनीतिक उपस्थिति स्थापित करेगा. होनोलूलू में मुख्यालय वाली अमेरिकी इंडो-पैसिफिक कमान ,जिसने अपने संचालन क्षेत्र में पर्यावरणीय संवेदनशीलता को बखूबी संभाला है, इसके लिए एक उपयोगी मॉडल पेश कर सकती है. ग्रेट निकोबार द्वीप मुख्य रूप से एक समुद्री और रणनीतिक केंद्र होगा, जिसके इर्द-गिर्द व्यापार, पर्यटन और शिक्षा फल-फूल सकते हैं.

भूमि अधिग्रहण और जनजातीय संरक्षण  

भारत में भूमि अधिग्रहण के कानूनी तंत्र कई और जटिल हैं. जम्मू और कश्मीर अचल संपत्ति की मांग और अधिग्रहण अधिनियम, 1968  को मिलाकर, भूमि अधिग्रहण के 16 कानून हैं, जिनमें से तीन भारत की औपनिवेशिक विरासत का हिस्सा हैं. यह सैन्य-संबंधित तीन कानूनों के अतिरिक्त है: रक्षा कार्य अधिनियम, 1903),  भारत की रक्षा अधिनियम, 1971 , और छावनी अधिनियम, 2006. भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्व्यवस्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 (LARR Act, 2013) रक्षा कानूनों को छोड़कर बाकी सभी पर लागू होता है, जो भूमि के हस्तांतरण की निगरानी करता है और वित्तीय सुरक्षा सुनिश्चित करता है.

इस द्वीप पर रहने वाले जनजातीय समुदायों के हित- जिनमें 237 शोम्पेन, जो शिकारी-संग्रहकर्ता हैं, और 1,094 निकोबारी शामिल हैं जो मछली पकड़ने पर निर्भर हैं- इस परियोजना के डिजाइन में एक केंद्रीय विचार हैं. सरकार ने स्पष्ट किया है कि कोई भी समुदाय प्रतिकूल रूप से प्रभावित नहीं होगा और जनजातीय लोगों के किसी भी विस्थापन की अनुमति नहीं दी जाएगी. नीचे वर्णित भूमि-उपयोग ढांचा उन्हीं वादों को अमली जामा पहनाने के उद्देश्य से है.

ग्रेट निकोबार परियोजना में पर्यावरण और आदिवासियों को नुकसान पहुँचाए बिना आधुनिक बस्तियां बसाने की रचनात्मक सोच जरूरी है. उन्हें विकास में भागीदार बनाना ही असली सफलता होगी. इसके अलावा, इसे उत्तर से दक्षिण तक फैली एक बड़ी योजना का केंद्र बनाया जा सकता है, जहाँ अन्य द्वीप आर्थिक केंद्र बनेंगे.

ग्रेट निकोबार द्वीप के कुल भूभाग में से 751.07 वर्ग किलोमीटर आधिकारिक तौर पर जनजातीय रिजर्व के रूप में चिह्नित है. ग्रेट निकोबार परियोजना कुल भूमि के 166.10 वर्ग किलोमीटर हिस्से पर बनेगी. इसमें से 84.10 वर्ग किलोमीटर, यानी लगभग आधा हिस्सा, जनजातीय रिजर्व के साथ ओवरलैप (एक के ऊपर दूसरा आना) करता है. उस ओवरलैप के भीतर, 11.03 वर्ग किलोमीटर या 13.1 प्रतिशत हिस्से का उपयोग 1972 से राजस्व भूमि के रूप में किया जा रहा है. शेष 73.07 वर्ग किलोमीटर को इस परियोजना के लिए डी-नोटिफाइड (आरक्षित सूची से बाहर) किया जा रहा है. इसके बदले में, 76.98 वर्ग किलोमीटर को फिर से जनजातीय रिजर्व के रूप में अधिसूचित किया जा रहा है, जो कि कुल मिलाकर 3.91 वर्ग किलोमीटर की शुद्ध बढ़त है.

166.10 वर्ग किलोमीटर आवंटित करने का मतलब है कि परियोजना क्षेत्र फ्रैंकफर्ट के आकार का आधा, चेन्नई का एक चौथाई और नई दिल्ली का बारहवां हिस्सा होगा; यह नेवेली लिग्नाइट कॉर्पोरेशन  की कुल भूमि के आधे से भी कम होगा. इसकी सबसे करीबी तुलना होनोलूलू के 177.2 वर्ग किलोमीटर (शहरी होनोलूलू CDP) से की जा सकती है, जो खुद उत्तर-पश्चिम से दक्षिण-पूर्व तक फैली 137 द्वीपों और प्रवालद्वीपों की एक श्रृंखला का हिस्सा है, जबकि इसके विपरीत उत्तर से दक्षिण तक चलने वाली अंडमान और निकोबार श्रृंखला में 836 द्वीप और टापू हैं. ग्रेट निकोबार परियोजना भारत की सुरक्षा और व्यापार के लिए बहुत जरूरी है. यह स्थान समुद्री रास्तों की रक्षा करने में मदद करेगा. हालांकि, चुनौती यह है कि केवल आधुनिक इंफ्रास्ट्रक्चर बनाने से काम नहीं चलेगा; वहां काम करने वाले लोगों और उनके परिवारों के लिए स्कूल और अस्पतालों जैसी बुनियादी सुविधाएं भी जरूरी होंगी 

जोखिम का भूगोल  

भारत के सबसे ऊंचे भूकंपीय क्षेत्र, 'सिस्मिक जोन V' में होने के कारण यह द्वीप श्रृंखला भूकंपों के प्रति अत्यधिक संवेदनशील है. लेकिन जम्मू-कश्मीर के कुछ हिस्से, हिमाचल प्रदेश, उत्तराखंड, गुजरात का कच्छ का रण और उत्तरी बिहार के कुछ हिस्से भी इसी क्षेत्र में आते हैं, और इनमें से किसी भी जगह भूकंपीय कारणों से विकास कार्य नहीं रुके हैं. यही बात भूकंप की आवृत्ति (फ्रीक्वेंसी) में भारत से ऊपर स्थान रखने वाले 13 अन्य देशों पर भी लागू होती है, जिनमें इंडोनेशिया, मैक्सिको, जापान, चीन, अर्जेंटीना और ग्रीस शामिल हैं; ये सभी देश लगातार निर्माण कर रहे हैं, विकास कर रहे हैं और करोड़ों लोगों को आश्रय दे रहे हैं.

भूकंपीय संवेदनशीलता के कारण यदि यहाँ ऊँची इमारतें नहीं बन सकतीं, तो परियोजना को चौड़ाई में फैलाना होगा जिसके लिए 166.10 वर्ग किलोमीटर की भूमि कम पड़ सकती है. द्वीप के घने जंगलों, इसकी पांच बारहमासी नदियों (अलेक्जेंड्रा, डोगमार, अमृता कौर, जुबली और गैलाथिया) और इसकी पच्चीस मीठे पानी की धाराओं को साफ करने का मतलब होगा एक ऐसे पारिस्थितिकी तंत्र (इकोसिस्टम) को नष्ट करना जो जितना विशाल और जटिल है, उतना ही नाजुक भी है; और यह कोई विकल्प नहीं हो सकता. ग्रेट निकोबार परियोजना में पर्यावरण और आदिवासियों को नुकसान पहुँचाए बिना आधुनिक बस्तियां बसाने की रचनात्मक सोच जरूरी है. उन्हें विकास में भागीदार बनाना ही असली सफलता होगी. इसके अलावा, इसे उत्तर से दक्षिण तक फैली एक बड़ी योजना का केंद्र बनाया जा सकता है, जहाँ अन्य द्वीप आर्थिक केंद्र बनेंगे. इन सभी को मजबूत रसद और नौका (फेरी) सेवाओं से जोड़कर वैश्विक पर्यटन और व्यापार को बढ़ावा दिया जा सकता है.

पर्यावरण और स्थानीय जनजातीय समुदायों से जुड़ी चिंताएं जायज हैं, लेकिन वर्तमान भू-राजनीतिक माहौल को देखते हुए राष्ट्रीय सुरक्षा को सर्वोच्च प्राथमिकता दी जानी चाहिए. भारत को अब अपनी सोच भूमि से पानी की ओर और केवल अधिकारों से सुरक्षा की ओर मोड़नी होगी.

इस परियोजना को हवाई अड्डों के मामले में भी बड़े स्तर पर सोचने की जरूरत है - एक या दो नहीं, बल्कि पांच हवाई अड्डे: द्वीप श्रृंखला के दोनों सिरों पर दो बड़े और बीच में तीन छोटे हवाई अड्डे से स्थानीय समुदायों को बेहतर स्वास्थ्य सेवा, आवश्यक आपूर्ति और द्वीपों के बीच आपसी जुड़ाव का अवसर मिलेगा.

भू-राजनीति की मजबूरियां  

एक नई भू-राजनीति सामने आ रही है, एक नई वैश्विक व्यवस्था आकार ले रही है, एक नई रणनीतिक दिशा की पुनर्कल्पना की जा रही है, और इस क्षेत्र में एक मजबूत रक्षा उपस्थिति का निर्माण हो रहा है. तकनीक और वित्त से लेकर ऊर्जा और चेकपॉइंट्स (प्रमुख जलमार्गों) तक, हर चीज का इस्तेमाल सत्ता/शक्ति के हथियार के रूप में किया जा रहा है. और जब सब कुछ एक हथियार बन जाता है, तो हर कोई उसका शिकार बनता है. 

ग्रेट निकोबार द्वीप वैश्विक व्यापार के सबसे व्यस्त समुद्री रास्ते 'मलक्का जलडमरूमध्य' के बेहद करीब है, जहां से दुनिया का 30% व्यापार और भारी मात्रा में तेल गुजरता है. वैश्विक अस्थिरता के इस दौर में भारत के आयात-निर्यात को सुरक्षित रखने के लिए यहाँ एक मजबूत रणनीतिक और सैन्य ढाल (रणनीतिक निवारक) बनाना बेहद आवश्यक है. अतीत में भारत की कई बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजनाएं (जैसे नर्मदा, सिंगूर, नंदीग्राम या नियमगिरी) विरोध प्रदर्शनों और राजनीतिक खींचतान की वजह से प्रभावित होती रही हैं. हालांकि पर्यावरण और स्थानीय जनजातीय समुदायों से जुड़ी चिंताएं जायज हैं, लेकिन वर्तमान भू-राजनीतिक माहौल को देखते हुए राष्ट्रीय सुरक्षा को सर्वोच्च प्राथमिकता दी जानी चाहिए. भारत को अब अपनी सोच भूमि से पानी की ओर और केवल अधिकारों से सुरक्षा की ओर मोड़नी होगी. अतः इस परियोजना को बिना किसी देरी के बहुत तेज़ गति से आगे बढ़ाना चाहिए.