भारत की नई ‘प्रहार’ नीति आधुनिक आतंकवाद और हाइब्रिड खतरों से निपटने का नया ढांचा है. जानें कैसे यह देश को डिजिटल, ड्रोन और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर उभरती चुनौतियों से सुरक्षित रखती है.
23 फरवरी 2026 को, भारत ने अपनी पहली व्यापक राष्ट्रीय आतंकवाद विरोधी नीति 'समर्थन' का अनावरण किया. सहारा उन उपायों के एक सैद्धांतिक समेकन का प्रतिनिधित्व करता है जो पहले कानून, कार्यकारी अभ्यास और तदर्थ संस्थागत समन्वय के माध्यम से टुकड़ों में विकसित हुए थे. यह नीति प्रायोजित सीमा पार आतंकवाद, हाइब्रिड युद्ध, एन्क्रिप्टेड डिजिटल संचार, ड्रोन-आधारित लॉजिस्टिक्स और चरमपंथी हिंसा के साथ संगठित अपराध के अभिसरण की पृष्ठभूमि में आकार लेती है.
इसके साथ, भारत ने तेजी से अव्यवस्थित सुरक्षा परिदृश्य में व्यवस्था खोजने की दिशा में अपना पहला कदम उठाया है, जिसमें राज्य और गैर-राज्य अभिनेताओं के बीच मिलीभगत, गतिज और गैर-गतिज तरीकों का सम्मिश्रण, और देश के युवाओं को प्रेरित करने, कट्टरपंथी बनाने और संगठित करने के लिए तकनीकी क्षेत्र का उपयोग शामिल है - यह सब गति और पैमाने के साथ सामने आ रहा है.
यह नीति प्रायोजित सीमा पार आतंकवाद, हाइब्रिड युद्ध, एन्क्रिप्टेड डिजिटल संचार, ड्रोन-आधारित लॉजिस्टिक्स और चरमपंथी हिंसा के साथ संगठित अपराध के अभिसरण की पृष्ठभूमि में आकार लेती है.
प्रहार एक सात-स्तंभ ढांचे को स्पष्ट करता है: (P) रोकथाम, (R) प्रतिक्रिया, (A) क्षमताओं का एकत्रीकरण, (H) उमन अधिकार और कानून का शासन, (A) कट्टरपंथ का क्षीणन, (A) अंतर्राष्ट्रीय संरेखण को अलग करना और आकार देना, और (R) पूरे समाज के दृष्टिकोण के माध्यम से पारिस्थितिकी.
इन स्तंभों को संहिताबद्ध करके, सिद्धांत आतंकवाद विरोधी को एक तदर्थ सुरक्षा कार्य से स्पष्ट रूप से परिभाषित राष्ट्रीय सुरक्षा ढांचे में बदल देता है. इसका खुफिया नेतृत्व वाला निवारक मॉडल विशेष रूप से उल्लेखनीय है. मल्टी एजेंसी सेंटर (एमएसी) और इंटेलिजेंस पर संयुक्त कार्य बल (जेटीएफआई) का संचालन केंद्रीय और राज्य एजेंसियों के बीच वास्तविक समय की खुफिया जानकारी साझा करने को मजबूत करता है, जिससे घटना के बाद की प्रतिक्रिया से पहले के व्यवधान पर जोर दिया जाता है. एन्क्रिप्टेड संचार, विकेंद्रीकृत कोशिकाओं और सीमा पार सुविधा की विशेषता वाले हाइब्रिड खतरे के माहौल में, यह खुफिया प्रधानता शुरुआती पहचान को बढ़ाती है और प्रणालीगत कमजोरियों को कम करती है.
यह सिद्धांत आधुनिक आतंकवाद को फिदायीन हमलों से कहीं आगे, डार्क वेब, क्रिप्टो-लेनदेन और हथियारों से लैस ड्रोन जैसे हाइब्रिड खतरों के रूप में देखता है. यह नीति भौतिक और डिजिटल दोनों क्षेत्रों में सुरक्षा सुनिश्चित करती है. इसका मुख्य उद्देश्य केंद्रीय-राज्य एजेंसियों और अंतरराष्ट्रीय साझेदारी के बीच समन्वय बनाकर आतंकवाद विरोधी प्रयासों को एकजुट करना है.
यह सामाजिक और मनोवैज्ञानिक उपायों के माध्यम से आतंकवाद के मूल कारणों को संबोधित करने पर अधिक जोर देता है. समुदाय के नेताओं, गैर सरकारी संगठनों, धार्मिक विद्वानों और युवा सशक्तिकरण पहलों को शामिल करके, यह मानता है कि आतंकवाद का मुकाबला सामाजिक-आर्थिक कमजोरियों और वैचारिक आख्यानों को संबोधित करना चाहिए जो उग्रवाद को सक्षम करते हैं.
प्रहार को रेखांकित करने वाला कानूनी आधार एक और महत्वपूर्ण ताकत है. गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम (यूएपीए), 1967 में लंगर डाले गए; धन शोधन निवारण अधिनियम (पीएमएलए), 2002; और नए अधिनियमित आपराधिक संहिता, नीति एक मजबूत अभियोजन ढांचे से लाभान्वित होती है. 2025 की एक रिपोर्ट के अनुसार, राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) ने लगभग 92 प्रतिशत की दर बनाए रखी है, इस ढांचे को विशेष रूप से उच्च दोषसिद्धि दर द्वारा समर्थित किया गया है. उचित प्रक्रिया, न्यायिक निरीक्षण और मानवाधिकार संरक्षण अधिनियम के पालन के साथ-साथ नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा (ICCPR) और आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध (ICESCR) जैसे अंतर्राष्ट्रीय अनुबंधों पर जोर, मानक वैधता को बढ़ाता है और संभावित अतिरेक के बारे में चिंताओं को कम करता है. समानांतर में, डी-रेडिकलाइजेशन और सामाजिक रोकथाम पर सिद्धांत का ध्यान आतंकवाद विरोधी अभियानों में सैन्य या पुलिस बल से जुड़ी विशुद्ध रूप से गतिज प्रतिक्रियाओं से प्रस्थान का प्रतीक है. इसके बजाय, यह सामाजिक और मनोवैज्ञानिक उपायों के माध्यम से आतंकवाद के मूल कारणों को संबोधित करने पर अधिक जोर देता है. समुदाय के नेताओं, गैर सरकारी संगठनों, धार्मिक विद्वानों और युवा सशक्तिकरण पहलों को शामिल करके, यह मानता है कि आतंकवाद का मुकाबला सामाजिक-आर्थिक कमजोरियों और वैचारिक आख्यानों को संबोधित करना चाहिए जो उग्रवाद को सक्षम करते हैं.
'प्रहार' नीति अंतरराष्ट्रीय सहयोग पर बल देते हुए प्रत्यर्पण संधियों और संयुक्त राष्ट्र जैसे मंचों के माध्यम से भारत की वैश्विक स्थिति मजबूत करती है. यह केवल रोकथाम ही नहीं, बल्कि सार्वजनिक-निजी भागीदारी द्वारा आतंकवाद के बाद की रिकवरी और सामाजिक पुनर्एकीकरण को भी महत्वपूर्ण मानती है. यह खुफिया तंत्र, कानून और तकनीकी अनुकूलन को एकीकृत कर एक दूरंदेशी रणनीति प्रस्तुत करती है.
सहारा के आसपास एक महत्वपूर्ण सवाल यह है कि क्या यह समकालीन आतंकवाद की उभरती प्रकृति को पर्याप्त रूप से संबोधित करता है. आधुनिक आतंकवादी नेटवर्क अब केवल हथियारों और शारीरिक प्रशिक्षण पर निर्भर नहीं हैं; वे नशीले पदार्थों की तस्करी, डिजिटल प्लेटफॉर्म, वित्तीय अस्पष्टता और अपने संचालन को वित्त पोषित करने और विस्तार करने के लिए गुप्त राज्य प्रायोजन का तेजी से शोषण करते हैं. जबकि सहारा इनमें से कई आयामों को स्वीकार करता है, कुछ क्षेत्रों को स्पष्ट अभिव्यक्ति और मजबूत परिचालन जोर से लाभ होगा.
नशीले पदार्थों और आतंकवाद का गठजोड़ एक गंभीर चिंता है. हालांकि धन शोधन निवारण अधिनियम और गैर-कानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम जैसे कानून मौजूद हैं, लेकिन नार्को-आतंकवाद से निपटने के लिए एक विशेष और एकीकृत रणनीति की आवश्यकता है. नारकोटिक्स एजेंसियों, वित्तीय खुफिया इकाइयों और आतंकवाद विरोधी बलों के बीच बेहतर समन्वय ही सीमा पार से होने वाली इस फंडिंग को रोक सकता है. पहल कई महत्वपूर्ण चुनौतियों को भी स्वीकार करती है, लेकिन कुछ कमियों पर और अधिक ध्यान देने की आवश्यकता है. उदाहरण के लिए, नीति आतंकवाद के वित्तपोषण के लिए क्रिप्टो वॉलेट, एन्क्रिप्शन और डार्क वेब के उपयोग को संबोधित करती है. हालांकि, यह स्पष्ट रूप से रेखांकित नहीं करता है कि क्रिप्टोक्यूरेंसी ट्रैकिंग, ब्लॉकचेन विश्लेषण या वैश्विक एक्सचेंजों के साथ समन्वय कैसे संचालित किया जाएगा. हवाला जैसी अनौपचारिक प्रणालियां, जो दक्षिण एशिया में प्रचलित हैं, को भी विशेष रूप से संबोधित नहीं किया जाता है, भले ही उनका उपयोग अक्सर गुप्त रूप से आतंकवादी धन को स्थानांतरित करने के लिए किया जाता है.
'प्रहार' नीति अंतरराष्ट्रीय सहयोग पर बल देते हुए प्रत्यर्पण संधियों और संयुक्त राष्ट्र जैसे मंचों के माध्यम से भारत की वैश्विक स्थिति मजबूत करती है. यह केवल रोकथाम ही नहीं, बल्कि सार्वजनिक-निजी भागीदारी द्वारा आतंकवाद के बाद की रिकवरी और सामाजिक पुनर्एकीकरण को भी महत्वपूर्ण मानती है.
नीति ऑनलाइन कट्टरपंथ और सोशल मीडिया के दुरुपयोग पर भी चर्चा करती है, और सामुदायिक जुड़ाव और डी-रेडिकलाइजेशन को बढ़ावा देती है. फिर भी यह स्पष्ट रूप से जांच नहीं करता है कि एल्गोरिदम चरमपंथी सामग्री को कैसे बढ़ाते हैं या सरकार प्रमुख प्रौद्योगिकी कंपनियों के साथ कैसे जुड़ने का इरादा रखती है. यह एन्क्रिप्टेड मैसेजिंग एप्लिकेशन, ऑनलाइन गेमिंग प्लेटफॉर्म और अंतरराष्ट्रीय डिजिटल इको चैंबर पर भी अपर्याप्त ध्यान देता है. ये वातावरण निगरानी प्रयासों को जटिल बनाते हैं और एआई-सहायता प्राप्त ट्रैकिंग सिस्टम के विकास में बाधा डालते हैं, साथ ही पारदर्शी निरीक्षण तंत्र जो नागरिक स्वतंत्रता के साथ सुरक्षा चिंताओं को संतुलित करते हैं. विश्व स्तर पर, चरमपंथी समूहों ने प्रचार प्रसार, कैडरों की भर्ती और धन हस्तांतरित करने के लिए इन-गेम चैट, आभासी मुद्राओं और गेमिंग समुदायों का उपयोग किया है. हालाँकि भारत ने ऑनलाइन गेमिंग अधिनियम 2025 लागू किया है, लेकिन देश की तेजी से बढ़ती गेमिंग आबादी इसे एक नया और काफी हद तक कम विनियमित डोमेन बनाती है जिसकी अपर्याप्त रूप से जांच की जाती है.
'समर्थन' स्वीकार करता है कि कुछ क्षेत्रीय नेताओं ने आतंकवाद को राज्य की नीति के एक उपकरण के रूप में इस्तेमाल किया है, जो एक व्यापक भू-राजनीतिक संदर्भ में आतंकवाद का मुकाबला करता है. हालांकि, नीति मुख्य रूप से रणनीतिक निरोध के बजाय परिचालन और कानूनी प्रतिक्रियाओं पर केंद्रित है. यह स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं करता है कि भारत राज्य प्रायोजित आतंकवाद का जवाब कैसे देगा. आतंकवादी कृत्यों के लिए ‘शून्य सहिष्णुता’ दृष्टिकोण के ऑपरेशन सिंदूर अभिव्यक्ति के साथ, सीमा पार प्रतिशोध या हाइब्रिड प्रतिक्रिया रणनीतियों के लिए थ्रेसहोल्ड का कोई स्पष्ट संदर्भ नहीं है.
'समर्थन' भारत के आतंकवाद-रोधी प्रक्षेपवक्र में एक सैद्धांतिक मील का पत्थर है, जो खुफिया समन्वय, कानूनी मजबूती, अंतर्राष्ट्रीय सहयोग और सामाजिक लचीलेपन को संश्लेषित करता है. ड्रोन, साइबर हमले, डार्क वेब वित्तपोषण, सूचना युद्ध और कट्टरपंथ जैसे हाइब्रिड खतरों का इसका संदर्भ रणनीतिक परिपक्वता का संकेत देता है.
आतंकवाद का बदलता स्वरूप वित्तीय खुफिया एकीकरण, साइबर सिद्धांतों और एआई-सक्षम सुरक्षा की मांग करता है. नार्को-टेरर और ऑनलाइन गेमिंग के दुरुपयोग को रोकने के लिए विस्तृत ढांचे की कमी भविष्य की चुनौतियों को दर्शाती है. अंततः, नई रणनीति की सफलता तकनीकी नवाचार और राजनीतिक इच्छाशक्ति पर निर्भर करेगी. एक अधिक एकीकृत निवारक ढांचा इस क्षेत्र में मिलीभगत करने वाले राज्य और गैर-राज्य अभिनेताओं के खिलाफ भारत की स्थिति को और मजबूत कर सकता है. क्या यह एक जीवित सिद्धांत के रूप में विकसित होता है या एक स्थिर नीति दस्तावेज बना रहता है, यह भारत की राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सुरक्षा संरचना पर इसके अंतिम प्रभाव को निर्धारित करेगा.
सौम्या अवस्थी ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन के सेंटर फॉर सिक्योरिटी, स्ट्रेटेजी एंड टेक्नोलॉजी में फेलो हैं.
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Dr Soumya Awasthi is Fellow, Centre for Security, Strategy and Technology at the Observer Research Foundation. Her work focuses on the intersection of technology and national ...
Read More +
PREV