हिंद महासागर में अवैध मछली पकड़ना सिर्फ पर्यावरण का मुद्दा नहीं बल्कि तटीय सुरक्षा और आजीविका का भी बड़ा सवाल बन गया है. जानें कैसे भारत इस चुनौती से निपटने और क्षेत्रीय नेतृत्व स्थापित करने में सक्रिय है.
हिंद महासागर क्षेत्र (IOR) को जलवायु परिवर्तन, समुद्री डकैती, तस्करी और आतंकवाद सहित कई पारंपरिक और गैर-पारंपरिक सुरक्षा खतरों का सामना करना पड़ता है. फिर भी बड़े पैमाने पर अनियमित और अनियंत्रित समुद्री स्थानों में एक शांत खतरा बना हुआ है: अवैध, असूचित और अनियमित (आईयूयू) मछली पकड़ना. जबकि आईयूयू मछली पकड़ने की कोई भी अंतरराष्ट्रीय स्तर पर सहमत परिभाषा नहीं है, अंतर्राष्ट्रीय समुद्री संगठन (आईएमओ) और खाद्य और कृषि संगठन (एफएओ) जैसे हितधारकों ने प्रमुख वैचारिक ढांचे विकसित किए हैं. एफएओ की परिभाषा का उपयोग प्रशांत द्वीप देशों (पीआईसी) द्वारा आईयूयू मछली पकड़ने को रोकने, रोकने और खत्म करने के लिए अपनी राष्ट्रीय कार्य योजना (एनपीओए-आईयूयू) में किया जाता है. यह मछली पकड़ने की गतिविधियों के संचालन के लिए आवश्यक कानूनी शर्तों को रेखांकित करता है, उन परिदृश्यों को निर्दिष्ट करता है जो 'अप्रकाशित' के रूप में योग्य होते हैं और कुछ क्षेत्रों में संचालन के लिए नियामक आवश्यकताओं का विवरण देते हैं. पश्चिमी हिंद महासागर (WIO) अपनी जैव विविधता और आर्थिक मूल्य के लिए प्रसिद्ध है जो वैश्विक मछली पकड़ने में लगभग 4.8 प्रतिशत का योगदान देता है. हिंद महासागर में अवैध मत्स्य पालन अब एक बड़ी सुरक्षा चुनौती बन गया है, जिससे निपटने के लिए भारत ने इसे अपनी समुद्री सुरक्षा साझेदारी का एक मुख्य हिस्सा बनाया है.
बड़े पैमाने पर अनियमित और अनियंत्रित समुद्री स्थानों में एक शांत खतरा बना हुआ है: अवैध, असूचित और अनियमित मछली पकड़ना. जबकि आईयूयू मछली पकड़ने की कोई भी अंतरराष्ट्रीय स्तर पर सहमत परिभाषा नहीं है, अंतर्राष्ट्रीय समुद्री संगठन और खाद्य और कृषि संगठन जैसे हितधारकों ने प्रमुख वैचारिक ढांचे विकसित किए हैं.
IUU मछली पकड़ने के प्रभाव खाद्य सुरक्षा, नीली अर्थव्यवस्था, समुद्री सुरक्षा और पर्यावरणीय क्षरण तक फैले हुए हैं. भारत में, 28 मिलियन से अधिक लोग अपनी आजीविका और पोषण सुरक्षा के लिए समुद्री मत्स्य पालन पर निर्भर हैं. कुल हिंद महासागर मछली पकड़ने के 16 से 34 प्रतिशत के बीच अवैध और असूचित मछली पकड़ने के साथ , आईयूयू मछली पकड़ने से खाद्य सुरक्षा और समुद्री पारिस्थितिक तंत्र की स्थिरता पर महत्वपूर्ण दबाव पड़ता है. भारत के पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय के अनुसार, 'ब्लू इकोनॉमी' राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का एक उपसमूह है जिसमें भारत की लंबी तट रेखा और विस्तृत अनन्य आर्थिक क्षेत्र (ईईजेड) का लाभ उठाकर विकास को आगे बढ़ाने की क्षमता है. हालांकि, आईयूयू मछली पकड़ना तटीय देशों के लिए लगातार खतरा है, और टिकाऊ मछली पकड़ना ब्लू इकोनॉमी का एक मुख्य लक्ष्य बना हुआ है, जैसा कि जकार्ता घोषणा में उल्लिखित है. यह प्रथा सीधे तौर पर समुद्री पारिस्थितिक तंत्र और तटीय मछली पकड़ने वाले समुदायों की आजीविका को नुकसान पहुंचाती है. निगरानी की कमी से अवैध, बिना रिपोर्ट वाली और अनियंत्रित मत्स्य पालन मछली पकड़ने, नशीली दवाओं और मानव तस्करी के बीच संबंध बढ़ा है.
आईयूयू मछली पकड़ने का मुकाबला करने के भारत के प्रयास इसके अंतर्राष्ट्रीय सहयोग और राष्ट्रीय नीति ढांचे दोनों में स्पष्ट हैं. हिंद महासागर रिम एसोसिएशन के भीतर कार्रवाई के लिए इसका जोर 2022 और 2024 में गोवा में आयोजित अवैध, बिना रिपोर्ट वाली और अनियंत्रित मत्स्य पालन मछली पकड़ने पर संवादों में परिलक्षित होता है . 2018 में, भारत सरकार ने भारतीय नौसेना द्वारा आयोजित सूचना संलयन केंद्र - हिंद महासागर क्षेत्र (IFC-IOR) की स्थापना की, जो समुद्री डेटा के भंडार के रूप में कार्य करता है और सक्रिय रूप से IUU मछली पकड़ने की निगरानी करता है.
भारत के पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय के अनुसार, 'ब्लू इकोनॉमी' राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का एक उपसमूह है जिसमें भारत की लंबी तट रेखा और विस्तृत अनन्य आर्थिक क्षेत्र (ईईजेड) का लाभ उठाकर विकास को आगे बढ़ाने की क्षमता है. हालांकि, आईयूयू मछली पकड़ना तटीय देशों के लिए लगातार खतरा है, और टिकाऊ मछली पकड़ना ब्लू इकोनॉमी का एक मुख्य लक्ष्य बना हुआ है.
घरेलू स्तर पर, भारत में समुद्री मत्स्य पालन पर एक राष्ट्रीय नीति (2017) है और यह अपने प्रतिक्रिया तंत्र को मजबूत करना जारी रखता है. भारतीय तटरक्षक बल (आईसीजी) 2019 की असाधारण राजपत्र अधिसूचना एसआरओ 16 (ई) के तहत आईयूयू मछली पकड़ने के खिलाफ कानून प्रवर्तन के लिए जिम्मेदार है . जुलाई 2023 में, केंद्रीय मत्स्य पालन मंत्री ने भारत के ईईजेड में आईयूयू मछली पकड़ने को संबोधित करने के लिए प्रमुख उपायों को रेखांकित किया, जिसमें भारतीय समुद्री क्षेत्र अधिनियम, 1981 के तहत आईसीजी को अधिकृत करना, ऑनलाइन पोत पंजीकरण पोर्टल लागू करना और प्रधानमंत्री मत्स्य संपदा योजना (पीएमएमएसवाई) के तहत पोत ट्रैकिंग और संचार का समर्थन करना शामिल है.
हालांकि, भारत के प्रयासों को चीन जैसे अतिरिक्त-क्षेत्रीय समुद्री अभिनेताओं द्वारा लगातार चुनौती दी जाती है, जिनकी ग्रे-ज़ोन गतिविधियां और दूर के पानी में मछली पकड़ने के बेड़े आईयूयू मछली पकड़ने को बढ़ाते हैं और हिंद महासागर क्षेत्र को अस्थिर करते हैं.
चीन का डिस्टेंट वाटर फिशिंग फ्लीट (डीडब्ल्यूएफ) सबसे बड़ा है, जो विनाशकारी मछली पकड़ने के तरीकों के माध्यम से अंतरराष्ट्रीय जल में देश की पहुंच का विस्तार करता है. चीन न केवल दुनिया का सबसे बड़ा मछली उत्पादकहै, बल्कि वैश्विक जलीय खाद्य खपत का 35 प्रतिशत से अधिक हिस्सा है. देश को लगातार आईयूयू मछली पकड़ने के एक प्रमुख अपराधी के रूप में चिह्नित किया गया है, इसके 60 प्रतिशत से अधिक जहाज दुनिया भर में ऐसी गतिविधियों में लगे हुए हैं. चीन जैसे देशों द्वारा हिंद महासागर का दोहन क्षेत्रीय क्षेत्राधिकार में पर्याप्त अंतराल से उपजा है. यद्यपि हिंद महासागर टूना आयोग (IOTC) और दक्षिणी हिंद महासागर मत्स्य पालन समझौता (SIOFA) समुद्री शासन में नेतृत्व प्रदान करते हैं, लेकिन कवर किए गए स्थानिक क्षेत्रों और संबंधित क्षेत्रीय मत्स्य प्रबंधन संगठनों (RFMOs) द्वारा प्रबंधित प्रजाति समूहों दोनों में महत्वपूर्ण अंतराल बने रहते हैं.
भारत को 'आईयूयू फ्रेम' के जरिए क्षेत्रीय शासन का नेतृत्व करना चाहिए. इससे न केवल सुरक्षा चुनौतियों का समाधान होगा, बल्कि भारत समुद्री जागरूकता, क्षमता निर्माण और क्षेत्रीय प्रभाव को भी बढ़ा सकेगा.
रिपोर्टों से संकेत मिलता है कि 2015 से 2019 तक चीनी जहाजों का विस्तार इन आरएफएमओ क्षेत्राधिकार अंतराल के जानबूझकर शोषण को दर्शाता है. 2019 में महाराष्ट्र के पास भारतीय ईईजेड में चीनी जहाजों द्वारा अवैध मछली पकड़ना, 2022 से हिंद महासागर में उनकी बढ़ती उपस्थिति के साथ, इस क्षेत्र में आईयूयू मछली पकड़ने के खतरे का मुकाबला करने के लिए मजबूत उपायों की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करता है.
अवैध मछली पकड़ना पारिस्थितिकी संकट के साथ भारत के लिए हिंद महासागर में रणनीतिक अवसर भी है. भारत को 'आईयूयू फ्रेम' के जरिए क्षेत्रीय शासन का नेतृत्व करना चाहिए. इससे न केवल सुरक्षा चुनौतियों का समाधान होगा, बल्कि भारत समुद्री जागरूकता, क्षमता निर्माण और क्षेत्रीय प्रभाव को भी बढ़ा सकेगा.
सायंतन हलदर ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन के सामरिक अध्ययन कार्यक्रम में समुद्री अध्ययन के एसोसिएट फेलो हैं.
श्लोक गुप्ता ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन में पूर्व इंटर्न हैं.
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Sayantan Haldar is an Associate Fellow with ORF’s Strategic Studies Programme. At ORF, Sayantan’s work is focused on Maritime Studies. He is interested in questions on ...
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Shloak Gupta is a Research Intern with the Strategic Studies Programme at the Observer Research Foundation. ...
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