भारत-रूस RELOS समझौता: जानें क्या हैं मायने?

India-Russia रक्षा साझेदारी ने हाल के समय में चुपचाप फिर से अपनी गति पकड़ी है, कई समझौते प्रक्रिया में हैं और द्विपक्षीय सैन्य अभ्यास फिर से नियमित रफ्तार में लौट रहे हैं. हालांकि भारतीय और रूसी रक्षा मंत्रियों ने नई दिल्ली में सैन्य-तकनीकी सहयोग पर अंतर-सरकारी आयोग की सह-अध्यक्षता करने के लिए मुलाकात की, लेकिन दिसंबर 2025 के द्विपक्षीय शिखर सम्मेलन के परिणामों में किसी भी रक्षा समझौते का उल्लेख नहीं किया गया. ऐसा ही एक विषय, जिस पर मीडिया में व्यापक चर्चा हुई लेकिन जिसे आधिकारिक उपलब्धि के रूप में घोषित नहीं किया गया, वह है Reciprocal Exchange of Logistics (RELOS) समझौता. फरवरी 2025 में हस्ताक्षरित और 2025 के अंत में मॉस्को द्वारा अनुमोदित इस समझौते को अभी तक लागू नहीं किया गया है और नई दिल्ली ने इसे कम प्रोफ़ाइल में रखा है जिससे इसके अर्थ और द्विपक्षीय संबंधों पर प्रभाव के बारे में बहुत कम जानकारी उपलब्ध है.

लंबे समय से लंबित समझौता

मॉस्को और नई दिल्ली के बीच RELOS को लेकर चर्चा 2018 में शुरू हुई थी. तब से हर द्विपक्षीय शिखर सम्मेलन के साथ इस समझौते के निष्कर्ष तक पहुँचने की उम्मीद जुड़ी रही है. दिसंबर 2021 में बताया गया था कि RELOS अंतिम चरण में है और दोनों पक्ष सशस्त्र बलों के लिए लॉजिस्टिक सहायता और सेवाओं के पारस्परिक प्रावधान हेतु एक संस्थागत व्यवस्था सुनिश्चित करने के इच्छुक हैं. हालांकि, तकनीकी मुद्दों और शब्दावली पर शेष मतभेदों के कारण समझौता टाल दिया गया. यूक्रेन युद्ध ने इस प्रक्रिया को और लंबा कर दिया, जिससे इस पहल की समयबद्धता पर भी सवाल खड़े हुए.

ऐसा ही एक विषय, जिस पर मीडिया में व्यापक चर्चा हुई लेकिन जिसे आधिकारिक उपलब्धि के रूप में घोषित नहीं किया गया, वह है Reciprocal Exchange of Logistics (RELOS) समझौता. फरवरी 2025 में हस्ताक्षरित और 2025 के अंत में मॉस्को द्वारा अनुमोदित इस समझौते को अभी तक लागू नहीं किया गया है और नई दिल्ली ने इसे कम प्रोफ़ाइल में रखा है जिससे इसके अर्थ और द्विपक्षीय संबंधों पर प्रभाव के बारे में बहुत कम जानकारी उपलब्ध है.

चूँकि अनुमोदन के औपचारिक दस्तावेजों का आदान-प्रदान अभी तक पूरा नहीं हुआ है, इसलिए RELOS अभी प्रभाव में नहीं आया है. RELOS का मुद्दा जुलाई 2024 में प्रधानमंत्री Narendra Modi की मास्को यात्रा से पहले फिर सामने आया, जब रूसी सरकार ने मसौदा दस्तावेज जारी किया. अब यह स्पष्ट है कि उस समय तक समझौते का पाठ पूरी तरह अंतिम रूप ले चुका था और केवल नौकरशाही औपचारिकताएँ शेष थी.

फरवरी 2025 में समझौते के निष्कर्ष ने भारत-रूस सैन्य साझेदारी के दो प्रमुख पहलुओं को उजागर किया. पहला, रक्षा सहयोग फिर से सक्रिय हुआ है और नई दिल्ली तथा मॉस्को दोनों इस संबंध को पारस्परिक लाभ वाला मानते हैं. रक्षा संबंधों को बनाए रखने की अपनी स्थायी प्रतिबद्धता के संकेत के रूप में, भारत और रूस ने रक्षा उपकरणों के संयुक्त उत्पादन पर कई समझौता ज्ञापनों (MoUs) पर सहमति की है और संयुक्त सैन्य अभ्यास फिर शुरू किए हैं. उदाहरण के लिए, तीन वर्ष से निलंबित ‘इंद्र’ अभ्यास मार्च-अप्रैल, अक्टूबर और दिसंबर 2025 में फिर आयोजित किए गए.

दूसरा, रूस द्वारा यूक्रेन पर आक्रमण के बाद नई दिल्ली ने मास्को के साथ अपने सैन्य जुड़ाव को अपेक्षाकृत कम प्रचारित रखा है और उपलब्धियों को अधिक उजागर नहीं किया है. दोनों देशों की स्थिति अलग-अलग है, जो RELOS की उनकी प्रस्तुतियों में भी दिखाई दी. रूस जहां मौजूदा साझेदारियों को मजबूत करने और नए सहयोगी खोजने का प्रयास कर रहा है, वहीं रूसी संसद द्वारा RELOS की पुष्टि को राष्ट्रपति Vladimir Putin की नई दिल्ली यात्रा की पृष्ठभूमि तैयार करने के रूप में देखा गया. भारत, जो स्वयं को विश्वमित्र (दुनिया का मित्र) के रूप में अपनी विशिष्ट स्थिति बनाए रखना चाहता है, उसकी प्राथमिकता यह सुनिश्चित करना है कि मॉस्को के साथ साझेदारी को मजबूत करने वाला कोई भी नया समझौता उसके अन्य संबंधों की प्रगति में बाधा न डाले. इसी कारण RELOS का उल्लेख भारतीय अधिकारियों द्वारा द्विपक्षीय शिखर सम्मेलन से पहले या बाद में बिल्कुल नहीं किया गया.

संभावित प्रभाव 

रूसी संसद द्वारा RELOS के अनुमोदन के बाद अनेक प्रकार की प्रतिक्रियाएँ सामने आईं, जिनमें कई विशेषज्ञों ने इस समझौते को गेम-चेंजर या भारत-रूस साझेदारी में पूरी तरह नए स्तर का प्रतीक बताया. ऐसा आकलन इस धारणा पर आधारित है कि यह समझौता India और Russia की नौसेनाओं के लिए नए भौगोलिक क्षेत्रों तक पहुंच के अवसर खोलेगा. आर्कटिक और फ़ार ईस्ट क्षेत्रों में भारत की समुद्री उपस्थिति बढ़ने की उम्मीद जताई जा रही है, जो रूसी बंदरगाहों में ईंधन भराई, पुनः आपूर्ति और रखरखाव के नए अवसरों पर आधारित होगी. इसी तर्क के अनुसार, रूस को भी हिंद महासागर में अपने वैश्विक सैन्य रुख और अभियानों को मजबूत करने के लिए भारतीय सुविधाओं तक पहुंच से लाभ हो सकता है.

इसकी प्रभावशीलता इस बात पर निर्भर करेगी कि दोनों देशों के भू-राजनीतिक दृष्टिकोण कितने मेल खाते हैं और दूरस्थ क्षेत्रों में शक्ति प्रदर्शन की उनकी इच्छा कितनी है. जब तक हिंद-प्रशांत में उनकी प्राथमिकताओं में स्पष्ट समानता नहीं आती और आर्कटिक (भारत के मामले में) तथा हिंद महासागर (रूस के मामले में) में उनकी रणनीतिक उपस्थिति सीमित रहती है, तब तक RELOS संभवतः केवल एक तकनीकी व्यवस्था के रूप में ही काम करेगा.

RELOS भारत और रूस के बीच रक्षा सहयोग की निरंतरता और द्विपक्षीय संबंधों को मजबूत करने में पारस्परिक रुचि का संकेत देता है. वास्तव में, ऐसे आकलन कुछ हद तक अतिरंजित प्रतीत होते हैं. समझौते का सावधानीपूर्वक अध्ययन इसकी तकनीकी प्रकृति को दर्शाता है जिसमें द्विपक्षीय सैन्य सहयोग की मौजूदा प्रथाओं से कोई बड़ा बदलाव नहीं दिखता. इसका मुख्य ध्यान संयुक्त अभ्यासों के दौरान द्विपक्षीय सहभागिता को सुगम बनाने पर है. पाठ में सैनिकों की तैनाती या एक-दूसरे के निर्धारित सैन्य अड्डों तक पहुंच देने से जुड़े किसी नए प्रावधान का स्पष्ट उल्लेख नहीं है जिससे यह विषय अस्पष्ट बना रहता है. पहले की तरह, किसी भी पोर्ट कॉल की आवश्यकता होने पर मामला-दर-मामला समन्वय करना होगा. संयुक्त अभ्यास के लिए विदेशी सैनिक तभी साझेदार देश के क्षेत्र में प्रवेश कर सकते हैं, जब सभी प्रशासनिक औपचारिकताएं पूरी कर ली जाएं और पूर्व आवेदन प्रस्तुत किया गया हो.

भारत और रूस के युद्धपोतों के लिए बंदरगाह पहुंच, ईंधन भराई और तकनीकी सर्विसिंग के क्षेत्र में किसी बड़े या संरचनात्मक बदलाव को स्पष्ट रूप से देख पाना कठिन है. मौजूदा व्यवस्थाओं के तहत भी दोनों देशों के बीच नौसैनिक सहयोग पहले से चलता रहा है. लॉजिस्टिक सहायता विनिमय जैसे औपचारिक समझौते के अभाव में भी भारतीय नौसैनिक पोत रूसी बंदरगाहों पर नियमित रूप से पहुंचते रहे हैं. ये यात्राएं संयुक्त सैन्य अभ्यास, मैत्रीपूर्ण दौरे, प्रशिक्षण गतिविधियों और लंबी दूरी की तैनाती के दौरान पुनःआपूर्ति की जरूरतों को पूरा करने के लिए होती रही हैं. इससे पता चलता है कि व्यावहारिक स्तर पर सहयोग पहले से मौजूद था और नई व्यवस्था मुख्यतः उसे संस्थागत रूप देने का प्रयास है. उदाहरण के तौर पर, 21वीं सदी में भारतीय युद्धपोत आठ बार व्लादिवोस्तोक बंदरगाह जा चुके हैं. हालांकि अंतिम दौरा 2018 में इंद्र नौसैनिक अभ्यास के दौरान हुआ था.

RELOS भारत और रूस के बीच रक्षा सहयोग की स्थिरता और द्विपक्षीय संबंधों को मजबूत करने की साझा इच्छा को दर्शाता है. यह समझौता संयुक्त अभ्यासों को नई गति देने के लिए एक संस्थागत ढांचा प्रदान करता है, जो पिछले वर्षों में कोविड-19 महामारी और यूक्रेन युद्ध के कारण बाधित रहे थे. फिर भी, RELOS के रणनीतिक महत्व को बढ़ा-चढ़ाकर नहीं आंकना चाहिए. इसकी प्रभावशीलता इस बात पर निर्भर करेगी कि दोनों देशों के भू-राजनीतिक दृष्टिकोण कितने मेल खाते हैं और दूरस्थ क्षेत्रों में शक्ति प्रदर्शन की उनकी इच्छा कितनी है. जब तक हिंद-प्रशांत में उनकी प्राथमिकताओं में स्पष्ट समानता नहीं आती और आर्कटिक (भारत के मामले में) तथा हिंद महासागर (रूस के मामले में) में उनकी रणनीतिक उपस्थिति सीमित रहती है, तब तक RELOS संभवतः केवल एक तकनीकी व्यवस्था के रूप में ही काम करेगा.

अलेक्सी ज़खारोव ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन के स्ट्रेटेजिक स्टडीज प्रोग्राम में रूस और यूरेशिया के फेलो हैं.

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