ভারতের শান্তি বিল পারমাণবিক শাসনব্যবস্থা পুনর্লিখন করে, তবে এর সাফল্য শুধুই সংস্কারের উপর নির্ভর করে না — বাস্তবায়নই নির্ধারণ করবে যে এটি সক্ষমতা উন্মোচন করবে নাকি অতীতের বিলম্বের পুনরাবৃত্তি করবে
ভারতের শান্তি (এসএইচএএনটিআই) বিলটি ১৯৬২ সালের পারমাণবিক শক্তি আইনের পর থেকে দেশের পারমাণবিক শাসনব্যবস্থার সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ সংস্কারের প্রতিনিধিত্ব করে। ১৯৬২ সালের বিলটি অর্থনৈতিক স্বাধীনতা এবং প্রযুক্তিগত বিচ্ছিন্নতার যুগের জন্য তৈরি করা হয়েছিল, যখন রাষ্ট্রীয় একাধিপত্য আদর্শগত এবং ব্যবহারিক উভয়ভাবেই প্রয়োজনীয় ছিল। ছয় দশকেরও বেশি সময় ধরে, এই কাঠামো সংবেদনশীল প্রযুক্তিগুলিকে সুরক্ষিত করেছে এবং কৌশলগত স্বায়ত্তশাসন রক্ষা করেছে, কিন্তু এটি পারমাণবিক শক্তিকে সীমাবদ্ধ করে রেখেছে ভারতের বিদ্যুৎ মিশ্রণের ২ শতাংশেরও কমে, যদিও এ কথা ঠিক যে দক্ষতা বৃদ্ধির প্রধান বাধা প্রমাণিত চুল্লি প্রযুক্তি এবং পরিচালনাগত দক্ষতা।
শান্তি বিল (সাসটেনেবল হারনেসিং অফ অ্যাডভান্সমেন্ট অফ নিউক্লিয়ার এনার্জি ফর ট্রান্সফর্মিং ইন্ডিয়া বা ভারতকে রূপান্তরিত করার জন্য পারমাণবিক শক্তির অগ্রগতির টেকসই ব্যবহার) হল ভারতের পারমাণবিক ক্ষেত্রে ১৯৯১ সালের অর্থনৈতিক সংস্কারের সমতুল্য। এটি একটি কাঠামোগত সংস্কার—শুধুই নিয়ন্ত্রণমুক্তকরণ নয়—এবং এটি স্বীকার করে যে কৌশলগত ক্ষেত্রগুলিকে জলবায়ু প্রয়োজনীয়তা, মূলধন সীমাবদ্ধতা এবং বৃহদায়তনের পদার্থবিদ্যার সঙ্গে খাপ খাইয়ে নিতে হবে। এই আইনটি বাণিজ্যিক পারমাণবিক ক্ষেত্রে বেসরকারি অংশগ্রহণের অনুমতি দেয় এবং গুরুত্বপূর্ণ জ্বালানি-চক্র প্রযুক্তির উপর কৌশলগত নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখে, যার ফলে সার্বভৌমত্বের সঙ্গে আপস না করে নির্মাণ ক্ষমতা বৃদ্ধি পায়।
ভারতের শান্তি (এসএইচএএনটিআই) বিলটি ১৯৬২ সালের পারমাণবিক শক্তি আইনের পর থেকে দেশের পারমাণবিক শাসনব্যবস্থার সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ সংস্কারের প্রতিনিধিত্ব করে।
তবুও, আসল পরীক্ষা সামনে: ভারত কি এই আইনি স্থাপত্যকে ব্যাঙ্কযোগ্য প্রকল্প, বিশ্বাসযোগ্য নিয়ন্ত্রণ এবং সময়মতো ও বৃহদায়তনে সরবরাহযোগ্য চুল্লিতে রূপান্তর করতে পারবে, নাকি শান্তি-কে এমন আরেকটি সুচিন্তিত সংস্কার হিসেবে স্মরণ করা হবে যা এই খাতের গতিপথ পরিবর্তন করতে ব্যর্থ হয়েছে?
দেশীয় এসএমআর জুয়া: একটি আট বছরের জানালা
ভারত ২০৩৩ সালের মধ্যে দেশীয় ক্ষুদ্র মডিউলার রিঅ্যাক্টর (এসএমআর) চালু করার আশা করছে, এবং সরকার আত্মনির্ভর ভারত দৃষ্টিভঙ্গির অংশ হিসেবে এই ক্ষেত্রকে আরও শক্তিশালী করার পরিকল্পনা করছে। এই সময়সীমা আট বছরের একটি গুরুত্বপূর্ণ শূন্যতা তৈরি করে, যার মধ্যে বিদেশী নির্মাতারা নতুন ক্ষমতাপ্রাপ্ত বেসরকারি প্রতিষ্ঠানের কাছে তাদের প্রযুক্তি আগ্রাসীভাবে বাজারজাত করবে। পারমাণবিক ক্ষমতা প্রতিষ্ঠায় আগ্রহী বেসরকারি ভারতীয় কোম্পানি এবং শিল্প গ্রাহকদের অপ্রমাণিত দেশীয় নকশার জন্য প্রায় এক দশক অপেক্ষা করার সম্ভাবনা কম, যখন অন্যান্য বাজারে ইতিমধ্যেই বাণিজ্যিকভাবে মোতায়েন করা বিদেশী বিকল্পগুলি কম ঝুঁকিপূর্ণ বলে মনে হতে পারে।
ভারতের ট্র্যাক রেকর্ড সংশয়ের জন্ম দেয়। কলপক্কমের প্রোটোটাইপ ফাস্ট ব্রিডার রিঅ্যাক্টর, যা মূলত ২০১০ সালে কমিশনিংয়ের জন্য নির্ধারিত ছিল, এখনও সঠিক পর্যায়ে পৌঁছয়নি এবং সময়সূচির চেয়ে কয়েক দশক পিছিয়ে রয়েছে। ভারত যদি কয়েক দশক ধরে বিকশিত প্রযুক্তি নিয়ে হিমসিম খেতে থাকে, এবং বিশ্বাস করে যে এটি ২০৩৩ সালের মধ্যে বাণিজ্যিকভাবে কার্যকর এসএমআর স্থাপন করবে, তাহলে বিশাল আশাবাদের প্রয়োজন, বিশেষ করে যখন উন্নত পারমাণবিক দেশগুলিও বিপত্তির সম্মুখীন হয়। সবচেয়ে উন্নত পশ্চিমী এসএমআর ডিজাইন, নিউস্কেল, ক্রমবর্ধমান খরচের কারণে প্রকল্প বাতিলের সম্মুখীন হয়েছে।
২০৩৩ সালের মধ্যে, বাজার বিদেশী প্রযুক্তি প্ল্যাটফর্মগুলিতে আবদ্ধ হতে পারে। প্রাথমিকভাবে গ্রহণকারীরা দীর্ঘমেয়াদি জ্বালানি সরবরাহ চুক্তি স্থাপন করবে, অপারেটর প্রশিক্ষণ কর্মসূচি তৈরি করবে, এবং তাদের নির্বাচিত প্রযুক্তি ঘিরে নিয়ন্ত্রক পরিচিতি তৈরি করবে। নেটওয়ার্ক প্রভাব এবং স্যুইচিং খরচ এই প্রাথমিক প্রবেশকারীদের পক্ষে যাবে। কৌশলগত ঝুঁকি তীব্র: দেশীয় এসএমআর দেরিতে আসতে পারে বা প্রতিযোগিতামূলক নয় বলে প্রমাণিত হতে পারে, যখন মধ্যবর্তী বছরগুলিতে ভারতের পারমাণবিক ক্ষেত্র বিদেশি নকশা, সরঞ্জাম এবং জ্বালানি সরবরাহের উপর কাঠামোগতভাবে নির্ভরশীল হয়ে পড়বে, যা ঠিক সেই ধরনের দুর্বলতা যা দেশীয় প্রোগ্রাম এড়াতে চায়।
এনপিসিআইএল-এর বাইরে: সার্বভৌমত্ব হ্রাস না করে রাষ্ট্রীয় ক্ষমতা বৃদ্ধি করা
একক-অপারেটর মডেল পারমাণবিক সম্প্রসারণের ক্ষেত্রে মৌলিক বাধা হয়ে দাঁড়িয়েছে। সরকারি বাজেট বরাদ্দের দ্বারা আবদ্ধ নিউক্লিয়ার পাওয়ার কর্পোরেশন অফ ইন্ডিয়া লিমিটেড (এনপিসিআইএল)-কে অন্যান্য উন্নয়ন অগ্রাধিকারের সঙ্গে মূলধনের জন্য প্রতিযোগিতা করতে হবে। ১০০ গিগাওয়াট ক্ষমতা যোগ করার জন্য কয়েক ডজন চুল্লি প্রকল্পের একযোগে ব্যবস্থাপনার প্রয়োজন হবে, যার প্রতিটির একাধিক দশকের সময়সীমা রয়েছে — একটি ব্যান্ডউইডথ এনপিসিআইএল-এর নেই। এনপিসিআইএল বর্তমানে নির্মাণাধীন সাতটি চুল্লি পরিচালনা করে। কাকরাপার-৩ যদিও শেষ পর্যন্ত ২০২১ সালে চালু হয়েছিল, প্রথম কংক্রিট থেকে গ্রিড সংযোগে এক দশকেরও বেশি সময় লেগেছে। কুদানকুলাম সম্প্রসারণ বিলম্বের সম্মুখীন হচ্ছে, ইউনিট ৩ এবং ৪ এখনও মূল সময়সূচির চেয়ে কয়েক বছর পিছিয়ে। ২০১১ সালে ঘোষিত রাজস্থান ইউনিট ৮ নির্মাণাধীন রয়েছে। একই সঙ্গে ৩০-৪০টি চুল্লি প্রকল্প পরিচালনা করা — ১০০ গিগাওয়াটের জন্য প্রয়োজনীয় আয়তন — এনপিসিআইএল-এর প্রদর্শিত বাস্তবায়ন ক্ষমতার চেয়েও বেশি পরিমাণে সাংগঠনিক ক্ষমতা দাবি করবে।
এটি পারমাণবিক সার্বভৌমত্বের বেসরকারিকরণ নয়, বরং একটি স্বীকৃতি যে রাষ্ট্র কৌশলগত জ্বালানি-চক্র উন্নয়নে সম্পদকে কেন্দ্রীভূত করতে পারে এবং ক্ষমতা সম্প্রসারণের জন্য বেসরকারি মূলধনকে কাজে লাগাতে পারে।
কৌশলগত স্বায়ত্তশাসনের সঙ্গে আপস না করেই বেসরকারি অংশগ্রহণ এই ক্ষমতাকে বহুগুণে বৃদ্ধি করে। একক-অপারেটর মডেলের অধীনে প্রতিযোগিতার অভাব অদক্ষতাকেও বাড়িয়ে তুলেছে, কারণ খরচ নিয়ন্ত্রণ, সময়সীমা মেনে চলা বা পরিচালনগত উৎকর্ষতার উপর কোনও প্রতিযোগিতামূলক চাপ নেই। একাধিক বেসরকারি অপারেটর থাকলে তা একচেটিয়া কাঠামোতে যা অনুপস্থিত তেমন কর্মক্ষমতা এবং দক্ষতা প্রণোদনা প্রবর্তন করে। একাধিক অপারেটর সমান্তরাল নির্মাণ সময়সূচি অনুসরণ করতে পারে, বেসরকারি মূলধন বাজারকে একত্রিত করতে পারে, এবং বিভিন্ন সরবরাহ শৃঙ্খল স্থাপন করতে পারে। বিলটি নির্দিষ্ট সীমার বাইরে সমৃদ্ধকরণ, ব্যয়িত জ্বালানি পুনঃপ্রক্রিয়াকরণ, ভারী জল উৎপাদন এবং অন্যান্য বিস্তার-সংবেদনশীল কার্যকলাপ শুধুমাত্র সরকারি সংস্থাগুলির দায়িত্বে রেখেছে। তিন-পর্যায়ের কর্মসূচিটি সম্পূর্ণরূপে রাষ্ট্রীয় নিয়ন্ত্রণে রয়েছে। বেসরকারি অংশগ্রহণের জন্য যা উন্মুক্ত করা হয়েছে তা হল বাণিজ্যিক স্তর: কঠোর নিয়ন্ত্রক তত্ত্বাবধানের অধীনে বিদ্যুৎ উৎপাদন এবং চুল্লি পরিচালনা।
এটি পারমাণবিক সার্বভৌমত্বের বেসরকারিকরণ নয়, বরং একটি স্বীকৃতি যে রাষ্ট্র কৌশলগত জ্বালানি-চক্র উন্নয়নে সম্পদকে কেন্দ্রীভূত করতে পারে এবং ক্ষমতা সম্প্রসারণের জন্য বেসরকারি মূলধনকে কাজে লাগাতে পারে। তবুও বেসরকারি মূলধন শুধু সেখানেই প্রবাহিত হয় যেখানে নিয়ন্ত্রক কাঠামো আত্মবিশ্বাসকে অনুপ্রাণিত করে, যা আমাদের পৌঁছে দেয় শান্তি-র সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ প্রাতিষ্ঠানিক উদ্ভাবনের ক্ষেত্রটিতে।
নিয়ন্ত্রক স্থাপত্য: স্বাধীনতা উদ্বেগ এবং বিচার উদ্ভাবন
পারমাণবিক শক্তি নিয়ন্ত্রণ বোর্ড (এইআরবি) দীর্ঘদিন ধরে প্রাতিষ্ঠানিক অস্পষ্টতার অধীনে কাজ করে আসছে। এইআরবি এবং পারমাণবিক শক্তি বিভাগ (ডিএই) উভয়ই পারমাণবিক শক্তি কমিশন (এইসি) কে রিপোর্ট করে। এইসি ছাতার অধীনে প্রযুক্তিগতভাবে পৃথক সত্তা থাকা সত্ত্বেও, এই ভাগ করা শাসন কাঠামো সহজাত উত্তেজনা তৈরি করে। একই প্রাতিষ্ঠানিক কর্তৃপক্ষ পারমাণবিক প্রচার (ডিএই-এর মাধ্যমে) এবং পারমাণবিক নিয়ন্ত্রণ (এইআরবি-এর মাধ্যমে) উভয়ের তত্ত্বাবধান করে। মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র পারমাণবিক নিয়ন্ত্রণ কমিশন বা যুক্তরাজ্য (ইউকে) পারমাণবিক নিয়ন্ত্রণ অফিসে স্পষ্টতই আন্তর্জাতিক সর্বোত্তম অনুশীলন সম্পূর্ণ প্রাতিষ্ঠানিক পৃথগীকরণের দাবি করে। কোনও বেসরকারি অপারেটর এমন কোনও প্রকল্পে বিলিয়ন বিলিয়ন ডলার বিনিয়োগ করবে না যেখানে নিয়ন্ত্রকই পারমাণবিক সম্প্রসারণ প্রচারকারী সত্তার সঙ্গে শাসনভার ভাগ করে নেয়।
আইনগত স্বাধীনতা এবং কার্যকরী স্বাধীনতা অভিন্ন নয়, এবং এই সংস্কারের কার্যকারিতা শুধু আইনসভার ভাষার পরিবর্তে বাস্তবায়নের উপর নির্ভর করবে।
পারমাণবিক নিরাপত্তা নিয়ন্ত্রণ কর্তৃপক্ষ বিল, ২০১১, একটি স্বাধীন সংবিধিবদ্ধ নিয়ন্ত্রক তৈরি করে এটি সমাধান করার চেষ্টা করেছিল। তবে, এটি পাস না হয়েই শেষ হয়ে যায়। নিয়ন্ত্রক স্বাধীনতার দ্বিধা এক দশকেরও বেশি সময় ধরে অমীমাংসিত রয়ে গেছে। শান্তি এখন এইআরবি-কে আইনগত স্বাধীনতা প্রদান করে, এবং আনুষ্ঠানিকভাবে এটিকে উন্নীত করে এইসি ছাতার অধীনে এর অবস্থানের বাইরেও। তবুও এটি বাস্তবে প্রকৃত কর্মক্ষম স্বায়ত্তশাসনে রূপান্তরিত হবে কি না তা একটি উন্মুক্ত প্রশ্ন — আইনগত স্বাধীনতা এবং কার্যকরী স্বাধীনতা অভিন্ন নয়, এবং এই সংস্কারের কার্যকারিতা শুধু আইনসভার ভাষার পরিবর্তে বাস্তবায়নের উপর নির্ভর করবে।
নিয়ন্ত্রক স্বাধীনতার বিষয়টি বিবেচনা করার অতিরিক্ত বিলটি উল্লেখযোগ্য পদ্ধতিগত উদ্ভাবন প্রবর্তন করে: পারমাণবিক শক্তি প্রতিকার উপদেষ্টা পরিষদ এবং একটি চার-স্তরের বিবাদ নিষ্পত্তি স্থাপত্য তৈরি। ভিত্তিস্থলে এইআরবি অবস্থিত, যা অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তা নিয়ন্ত্রক হিসেবে কাজ করে, পরিদর্শন পরিচালনা করে, এবং অভ্যন্তরীণ মান ও আইএইএ প্রোটোকলের সঙ্গে অনুবর্তিতা নিশ্চিত করে। দ্বিতীয় স্তরটিতে আছে এইআরএসি, যার সভাপতিত্বে থাকছেন কেন্দ্রীয় সরকার কর্তৃক নিযুক্ত একজন চেয়ারপারসন। এটি এইআরবি নির্ধারক সিদ্ধান্তের বিরোধিতাকারীদের জন্য একটি বিশেষজ্ঞ পর্যালোচনা সংস্থা হিসেবে কাজ করে, যেখানে প্রক্রিয়াগত শৃঙ্খলা নিশ্চিত করার জন্য ৬০ দিনের আবেদনের সময়সীমা থাকে। পারমাণবিক শক্তি এবং বিকিরণ সুরক্ষায় বিশেষজ্ঞ কারিগরি সদস্যদের সমন্বয়ে বিদ্যুতের জন্য আপিল ট্রাইব্যুনাল হল তৃতীয় স্তর। সুপ্রিম কোর্ট আইনের গুরুত্বপূর্ণ প্রশ্নগুলির চূড়ান্ত বিচারক হিসেবে রয়ে গিয়েছে।
এটি গুরুত্বপূর্ণ কারণ পারমাণবিক সংক্রান্ত বিরোধের সঙ্গে রেডিয়েশন এক্সপোজার-এর সীমা, সুরক্ষা মার্জিন এবং রিঅ্যাক্টর পদার্থবিদ্যা জড়িত — যেগুলি সম্পূর্ণ আইনি প্রশ্ন নয়। সময়-সীমাবদ্ধ বিচার বিনিয়োগকারীদের প্রয়োজনীয় নিশ্চয়তা প্রদান করে। একটি রিঅ্যাক্টর প্রকল্পে বহু মিলিয়ন ডলার ব্যয়ে প্রতিশ্রুতিবদ্ধ কোম্পানির ক্ষেত্রে আর্থিক বন্ধনের জন্য এটি জানা অপরিহার্য যে নিয়ন্ত্রক বিরোধগুলি কয়েক দশক ধরে আদালতে ঝুলে থাকার পরিবর্তে নির্ধারিত সময়সীমার মধ্যে সমাধান করা হবে। তবে, কার্যকারিতা সম্পূর্ণরূপে এইসি প্রভাব থেকে এইআরএসি-র প্রকৃত স্বাধীনতা এবং নিযুক্ত কারিগরি সদস্যদের মানের উপর নির্ভর করে। নিয়ন্ত্রক বিশ্বাসযোগ্যতা আইন প্রণয়ন করে করা যায় না; এটি অবশ্যই সামঞ্জস্যপূর্ণ, স্বচ্ছ এবং প্রযুক্তিগতভাবে সঠিক সিদ্ধান্ত গ্রহণের মাধ্যমে অর্জন করতে হবে।
দায় সংস্কার: সারিবদ্ধতা এবং অপ্রতুলতা
পারমাণবিক ক্ষতির জন্য নাগরিক দায় আইন, ২০১০, সরবরাহকারীদের জন্য সীমাহীন, অনির্ধারিত ঝুঁকি তৈরি করেছিল, এবং পারমাণবিক ক্ষতির জন্য সম্পূরক ক্ষতিপূরণ সম্পর্কিত কনভেনশনে ভারতের সদস্যপদ থাকা সত্ত্বেও প্রকল্পগুলিকে বিমা-অযোগ্য করে তুলেছিল। শান্তি-র ধারা ১৬ এই কাঠামোগত ত্রুটি সংশোধন করেছে। ক্ষতিপূরণের অধিকারের বিধান শুধু তখনই প্রযোজ্য হবে, যখন চুক্তিতে স্পষ্টভাবে তা অন্তর্ভুক্ত বা ইচ্ছাকৃতভাবে পারমাণবিক ক্ষতি ঘটানোর ক্ষেত্রে। অপারেটর এবং সরবরাহকারীরা এখন একদিকে যেমন নির্দিষ্ট প্রযুক্তির প্রতিফলন ঘটিয়ে ঝুঁকি ভাগাভাগি ব্যবস্থা নিয়ে আলোচনা করতে পারবেন, তেমনই অন্যদিকে অপারেটররা ক্ষতিগ্রস্তদের প্রতি সম্পূর্ণরূপে দায়বদ্ধ থাকবেন। ইচ্ছাকৃত অসদাচরণের বিধান অপ্রত্যাশিত প্রযুক্তিগত ব্যর্থতা এবং ইচ্ছাকৃত অবহেলার ফলে সৃষ্ট দুর্ঘটনার মধ্যে পার্থক্য করে, যা বিমাযোগ্যতার জন্য অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।
অপারেটর এবং সরবরাহকারীরা এখন একদিকে যেমন নির্দিষ্ট প্রযুক্তির প্রতিফলন ঘটিয়ে ঝুঁকি ভাগাভাগি ব্যবস্থা নিয়ে আলোচনা করতে পারবেন, তেমনই অন্যদিকে অপারেটররা ক্ষতিগ্রস্তদের প্রতি সম্পূর্ণরূপে দায়বদ্ধ থাকবেন।
এই কাঠামো প্রতি পারমাণবিক দুর্ঘটনার জন্য ৩০০ মিলিয়ন স্পেশাল ড্রইং রাইট (প্রায় ৩,০০০ কোটি টাকা) দায়বদ্ধতার সীমা নির্ধারণ করে, যেখানে সরকারের সহায়তা (ব্যাকস্টপ) এই সীমা অতিক্রম করে এবং প্রয়োজনে আন্তর্জাতিক সিএসসি তহবিল থেকে অর্থ সংগ্রহ করে। এটি কোনও কঠোর সীমা নয়, বরং একটি কাঠামোগত ক্ষতিপূরণ ব্যবস্থা যা ভারতকে আন্তর্জাতিক অনুশীলনের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ করে। মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র প্রাইস-অ্যান্ডারসন আইনে একই রকম অপারেটর দায়বদ্ধতা এবং সরকারের ব্যাকস্টপিং-সহ কাজ করে।
তবুও, এটি কোন স্তরের সুরক্ষা প্রদান করে? ফুকুশিমা বিপর্যয়ের আনুমানিক মূল্য ২০০ বিলিয়ন মার্কিন ডলার ছাড়িয়ে যায়। যদিও ভারতের চুল্লির নকশা ভিন্ন এবং এই ধরনের চরম পরিস্থিতি অসম্ভব, তবুও ৩০০ মিলিয়ন এসডিআর সীমা সবচেয়ে খারাপ পরিস্থিতিতে অত্যন্ত অপ্রতুল প্রমাণিত হবে। মার্কিন প্রাইস-অ্যান্ডারসন আইন ১৩ বিলিয়ন মার্কিন ডলার পর্যন্ত কভারেজ প্রদান করে, যা ভারতের কাঠামোর চেয়ে উল্লেখযোগ্যভাবে বেশি। তবুও ৩০০ মিলিয়ন এসডিআর সীমা একটি নির্দিষ্ট উদ্দেশ্য পূরণ করে: এটি প্রকল্পগুলিকে অর্থায়নযোগ্য এবং বিমাযোগ্য করে তোলে। এটি হল আইনের বাস্তবসম্মত বিনিময় — বিনিয়োগের কার্যকারিতা এবং টেল-রিস্ক সিন্যারিও-তে বিপুল ক্ষতির পরে ক্ষতিপূরণের ক্ষেত্রে আন্তর্জাতিক সমন্বয়কে অগ্রাধিকার দেওয়া। এই কাঠামো পারমাণবিক সম্প্রসারণ সক্ষম করার জন্য যথেষ্ট; বিপর্যয়কর ঘটনায় ক্ষতিগ্রস্তদের সম্পূর্ণরূপে সুস্থ করে তোলার জন্য যথেষ্ট নয়। নীতিনির্ধারকেরা পরেরটির চেয়ে আগেরটিকে বেছে নিয়েছেন।
শান্তি কি ১০০ গিগাওয়াট পৌঁছনোর জন্য যথেষ্ট—এবং ১০০ গিগাওয়াট কি যথেষ্ট?
শান্তি মূলধনের সীমাবদ্ধতা দূর করে, নির্মাণ ব্যান্ডউইডথকে বহুগুণ করে, এবং বিনিয়োগযোগ্য কাঠামো তৈরি করে। কিন্তু শুধুমাত্র আইন প্রণয়ন করে চুল্লি তৈরি করা যায় না। গ্রিড প্রস্তুতি একটি বাস্তব চ্যালেঞ্জ তৈরি করে: ১০০ গিগাওয়াট বেসলোড পারমাণবিক ক্ষমতা একীভূত করার জন্য বিশাল সঞ্চালন পরিকাঠামো এবং গ্রিড ভারসাম্য ক্ষমতা প্রয়োজন। ভারতের গ্রিড ইতিমধ্যেই পুনর্নবীকরণযোগ্য ইন্টারমিটিসি নিয়ে হিমসিম খাচ্ছে; বৃহৎ আকারের পারমাণবিক ক্ষমতা যোগ করার জন্য বিদ্যুৎ, সঞ্চালন এবং বিতরণ ইউটিলিটিগুলির মধ্যে সমন্বিত পরিকল্পনা প্রয়োজন। এটি ছাড়া, চুল্লি তৈরি করা গেলেও তারা কার্যকরভাবে বিদ্যুৎ সরবরাহ করতে পারবে না।
তবুও ১০০ গিগাওয়াট বিদ্যুৎ উৎপাদন অর্জনও অপ্রতুল হতে পারে, যদিও এই লক্ষ্যমাত্রা অর্জন করা একটি অসাধারণ কাজ হবে। ভারতের মোট বিদ্যুৎ উৎপাদন ক্ষমতা আজ প্রায় ৪৫০ গিগাওয়াট, যার মধ্যে পারমাণবিক শক্তির পরিমাণ প্রায় ৮ গিগাওয়াট, যা পোর্টফোলিওর ২ শতাংশেরও কম। সরকারি অনুমান অনুসারে, অর্থনৈতিক বৃদ্ধি, নগরায়ণ এবং পরিবহণ বিদ্যুদয়নের কারণে ২০৪৭ সালের মধ্যে মোট বিদ্যুৎ উৎপাদন ক্ষমতা ২০০০ গিগাওয়াট ছাড়িয়ে যেতে হবে। ১০০ গিগাওয়াট পারমাণবিক বিদ্যুৎ উৎপাদন ক্ষমতা থাকা সত্ত্বেও, এটি পোর্টফোলিওর মাত্র ৫ শতাংশ হবে — এটি একটি উল্লেখযোগ্য বৃদ্ধি, কিন্তু বৃহত্তর শক্তি পরিবর্তনের প্রেক্ষাপটে এখনও প্রান্তিক।
আইনগত সংস্কার থেকে কৌশলগত বাস্তবায়ন পর্যন্ত
শান্তি বিলটি পরিশীলিত নীতি নকশার প্রতিনিধিত্ব করে: একটি চার-স্তরের বিবাদ-নিষ্পত্তি ব্যবস্থা যা নিয়ন্ত্রক নিশ্চয়তা নিয়ে আসে, জনসাধারণের সুরক্ষা বজায় রেখে বিনিয়োগযোগ্য প্রকল্প তৈরি করে, এবং কৌশলগত সীমানা নির্ধারণ করে, যা বাণিজ্যিক সুযোগকে নিরাপত্তার প্রয়োজনীয়তার সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ করে। তবুও, পারমাণবিক সময়সীমার ক্ষেত্রে ভারতের ট্র্যাক রেকর্ড খারাপ। চুল্লিগুলি নির্ধারিত সময়ের পরে কমিশন করা হয়; ব্যয় বৃদ্ধি নিয়মিত। শান্তি এই অন্তর্নিহিত কার্যকরী চ্যালেঞ্জগুলির সমাধান করে না — এটি অন্যদের জন্য আইনি সুযোগ তৈরি করে, যেখানে একচেটিয়া দায়িত্বের বোঝায় এনপিসিআইএল হিমসিম খাচ্ছে। একক-অপারেটর নির্ভরতার সঙ্গে আসা ঘনীভূত কার্যকরী ঝুঁকি একটি কাঠামোগত বাধা হয়ে দাঁড়িয়েছে; একাধিক বেসরকারি অপারেটরের মধ্যে প্রকল্প বিতরণই ঠিক সেই সমাধান যা ফ্রান্স থেকে দক্ষিণ কোরিয়া বা চিন পর্যন্ত অন্যত্র পারমাণবিক সম্প্রসারণে কার্যকর প্রমাণিত হয়েছে।
সুযোগ হল শান্তি এক দশকের ক্ষমতা সম্প্রসারণ এবং বাণিজ্যিক গতিশীলতা প্রকাশ করে, যার প্রভাব এখন নয়, বরং ২০৩৫ সালে পরিমাপ করা যাবে যখন এই কাঠামোর অধীনে লাইসেন্সপ্রাপ্ত চুল্লিগুলি ভারতের শিল্প কেন্দ্রস্থলকে শক্তি প্রদান শুরু করবে।
বেসরকারি অপারেটররা এনপিসিআইএল-এর চেয়ে বেশি কার্যকর কি না, দেশীয় এসএমআর-গুলি বিদেশী নকশার সঙ্গে প্রতিযোগিতা করতে পারবে কি না, এবং এইআরবি-এর নিয়ন্ত্রক ক্ষমতা বৃদ্ধি করতে পারবে কি না — এই প্রশ্নগুলির উত্তর আগামী দশকে পাওয়া যাবে। তবুও এই সংস্কারের সাফল্য বিলের কার্যকর বাস্তবায়নের উপর সমানভাবে নির্ভর করে: এইআরএসি-র প্রকৃত সংবিধান ও স্বাধীনতা, এবং আইনগত স্বাধীনতা প্রকৃত নিয়ন্ত্রক স্বায়ত্তশাসনে রূপান্তরিত হয় কি না।
ঝুঁকি থাকছে যে শান্তি এমন একটি সুপরিকল্পিত সংস্কারে পরিণত হবে যা কয়েকটি প্রদর্শনী প্রকল্প তৈরি করবে, কিন্তু শেষ পর্যন্ত গতিপথ পরিবর্তন করতে ব্যর্থ হবে; কারণ বাস্তবায়ন ব্যর্থ হয় বা অ-আইনগত বাধাগুলি অপ্রতিরোধ্য প্রমাণিত হয়। সুযোগ হল শান্তি এক দশকের ক্ষমতা সম্প্রসারণ এবং বাণিজ্যিক গতিশীলতা প্রকাশ করে, যার প্রভাব এখন নয়, বরং ২০৩৫ সালে পরিমাপ করা যাবে যখন এই কাঠামোর অধীনে লাইসেন্সপ্রাপ্ত চুল্লিগুলি ভারতের শিল্প কেন্দ্রস্থলকে শক্তি প্রদান শুরু করবে।
ভারতের পারমাণবিক মুহূর্তটি এই অর্থে এসেছে যে আইনি স্থাপত্য এখন স্বস্থানে রয়েছে। কিন্তু আইনি নকশা এবং এর বাস্তবায়ন সম্পূর্ণ ভিন্ন চ্যালেঞ্জ। প্রথমটি অর্জন করা হয়েছে; পরেরটি এই সংস্কারকে ভারতের পারমাণবিক ক্ষেত্রকে পুনরুজ্জীবিত করার টার্নিং পয়েন্ট হিসেবে স্মরণ করা হবে কি না, নাকি দুর্বল কর্মক্ষমতা দ্বারা চিহ্নিত ইতিহাসের আরেকটি মিস করা সুযোগ হিসেবে মনে রাখা হবে, তা নির্ধারণ করবে।
কাব্য ওয়াধওয়া হলেন একজন নিউক্লিয়ার এনার্জি অ্যাডভোকেট এবং নীতি বিশ্লেষক, যিনি টেকসই জ্বালানি সমাধান প্রচার এবং নীতি সংস্কার পরিচালনার জন্য কাজ করে চলেন।
The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.
Kavya Wadhwa is a nuclear energy advocate and policy analyst dedicated to promoting sustainable energy solutions and driving policy reforms. His research primarily focuses on ...
Read More +
PREV
.webp)