ভারতীয় উদ্যোগের জন্য একটি কাঠামোগত পুনর্গঠন: দীর্ঘদিন ধরে বকেয়া শ্রম সংস্কার করে ২০২৫ সাল শেষ করলেন মোদী

ভূ-রাজনৈতিক উত্তেজনা, যুদ্ধ ও শুল্ক আক্রমণের কারণে বিশ্বব্যাপী অর্থনৈতিক অনিশ্চয়তার মধ্যে, একটি নতুন বিশ্ব ব্যবস্থার ভিত্তি তৈরির লক্ষ্যে ভারত ১৯৯১ সালের পর থেকে সবচেয়ে বড় কাঠামোগত সংস্কারের মাধ্যমে একটি অস্থির ২০২৫ সাল শেষ করবে। ২১ নভেম্বর ২০২৫ তারিখে কেন্দ্রীয় সরকার মজুরি, শিল্প সম্পর্ক, সামাজিক নিরাপত্তা  এবং শ্রমিক সুরক্ষা সম্পর্কিত চারটি শ্রম বিধি কার্যকর করেছে। উৎপাদনকে উৎসাহিত করে এমন একটি দেশের জন্য, এই সংস্কার ভূ-রাজনৈতিক প্রতিকূলতার প্রভাবকে প্রশমিত করবে, ভারতীয় উদ্যোক্তাদের শক্তি জোগাবে এবং অনানুষ্ঠানিক অর্থনীতির আনুষ্ঠানিকীকরণকে সহজতর করবে, ত্বরান্বিত করবে এবং উৎসাহিত করবে। সর্বোপরি, এটি একবিংশ শতাব্দীর শ্রমিকদের জন্য অত্যন্ত প্রয়োজনীয় সুরক্ষা প্রদান করে একটি নতুন ও বিকশিত শ্রম গতিশীলতাকে স্বীকৃতি দেয় এবং সমর্থন করে।

এই বিধিগুলির সম্ভাব্য প্রভাব এতটাই যে তারা ভারতের বৃহত্তম কাঠামোগত সংস্কার হিসাবে পণ্য ও পরিষেবা কর (জিএসটি)-‌কে ছাড়িয়ে যায়। জিএসটি ১ কোটি ২০ লক্ষ উদ্যোগের উপর প্রযোজ্য। কোডগুলি সম্ভাব্যভাবে ৬ কোটি ৩০ লক্ষ উদ্যোগকে জড়িত করে, যার মধ্যে মাত্র ১০ লক্ষ আনুষ্ঠানিক ক্ষেত্রের। রেজিস্টার রক্ষণাবেক্ষণ এবং ফর্ম পূরণের সহজ পদ্ধতির মাধ্যমে দুর্নীতিগ্রস্ত ও ভাড়া-লোভী আমলাতন্ত্রের অত্যাচার হ্রাস পাবে, যার ফলে অনানুষ্ঠানিক থেকে আনুষ্ঠানিকভাবে সম্মতি গ্রহণ এখন আরও সহজ হবে। এই সংস্কার অবশিষ্ট ৬২ মিলিয়ন উদ্যোগের একটি বিশাল অংশকে উদীয়মান ভারতের সঙ্গে তাল মিলিয়ে একটি আনুষ্ঠানিক ভবিষ্যৎ গ্রহণ করতে সক্ষম করবে, এমনকি উৎসাহিতও করবে। যদি জিএসটি তাদের আনুষ্ঠানিকীকরণের দিকে ঠেলে দিয়ে থাকে, তাহলে বিধিগুলি রূপান্তরকে ত্বরান্বিত করবে।

২১ নভেম্বর ২০২৫ তারিখে কেন্দ্রীয় সরকার মজুরি, শিল্প সম্পর্ক, সামাজিক নিরাপত্তা এবং শ্রমিক সুরক্ষা সম্পর্কিত চারটি শ্রম বিধি কার্যকর করেছে। উৎপাদনকে উৎসাহিত করে এমন একটি দেশের জন্য এই সংস্কার ভূ-রাজনৈতিক প্রতিকূলতার প্রভাবকে প্রশমিত করবে, ভারতীয় উদ্যোক্তাদের শক্তি জোগাবে এবং অনানুষ্ঠানিক অর্থনীতির আনুষ্ঠানিকীকরণকে সহজতর করবে, ত্বরান্বিত করবে এবং উৎসাহিত করবে।

একসাথে পড়লে, বিধিগুলি সংস্কারের পাঁচ-মুখী ধারা প্রদান করবে:

১। নিয়ন্ত্রক স্থাপত্য

বিধিগুলি নিয়ন্ত্রক স্থাপত্যে একটি আদর্শ পরিবর্তনের প্রতিনিধিত্ব করে, যা আগে কখনও দেখা যায়নি এমন আয়তনে ব্যবসা করাকে সহজ করে। আইনসভার ভিত্তিকে যথেষ্ট যুক্তিসঙ্গত করা হয়েছে। ২৯টি আইনের মধ্যে ১,৪৩৬টি নিয়ম ৭৫ শতাংশ কমিয়ে ৩৫১টি নিয়ম করা হয়েছে। রিপোর্টিংয়ের ক্ষেত্রে, ১৮১টি ফর্ম ৬০ শতাংশ কমিয়ে ৭৩টি করা হয়েছে। অবশেষে, রিটার্নের জন্য ৮৪টি রেজিস্টার আটটিতে একীভূত করা হয়েছে, যা ৯০ শতাংশ কমেছে। সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হল, রেকর্ড-কিপিং, ফাইলিং এবং রেজিস্ট্রেশনের ডিজিটাইজেশন নতুন স্থাপত্যের কেন্দ্রীয় ভিত্তি হয়ে উঠেছে।

২। সংজ্ঞার সমন্বয়

কোডগুলিতে মজুরি, শ্রমিক এবং প্রতিষ্ঠানের মতো সংজ্ঞাগুলির সমন্বয় সাধন করা হয়েছে। উদ্যোক্তাদের জন্য, কোডগুলি একটি সাধারণ অর্থ এবং আইটেমগুলির বর্ণনা প্রদান করেছে। পূর্বে, এইগুলি বিভিন্ন আইনে বিভিন্ন ছিল, বিভিন্ন রেজিস্টারে কার্যকর করা হত, এবং ব্যক্তিগত ব্যাখ্যায় পরিপূর্ণ একটি অনুবর্তিতা ফাইলে রাখা হত। কোডগুলির সাহায্যে শ্রমিকেরা গ্র্যাচুইটি, সামাজিক সুরক্ষা, বোনাস এবং বিধিবদ্ধ অবদানের সরলীকৃত এবং সামঞ্জস্যপূর্ণ গণনা থেকে উপকৃত হবেন। একই সঙ্গে, উদ্যোক্তারা সরলীকৃত এবং সুবিন্যস্ত অনুবর্তিতা প্রয়োজনীয়তা থেকে উপকৃত হবেন।

৩। একক নিবন্ধন

নিবন্ধন এবং লাইসেন্সিং কাঠামোতে একটি মৌলিক পরিবর্তন এসেছে। কারখানা আইন, খনি আইন, চুক্তি শ্রম আইন, শিক্ষানবিশ আইন, ইএসআই আইন, বা ভবিষ্য তহবিল আইনের অধীনে বিভিন্ন নিবন্ধনকে একক নিবন্ধন, একক লাইসেন্স, এবং একক রিটার্ন কাঠামোতে একত্রিত করা হয়েছে।

৪। সীমারেখা

পূর্ববর্তী স্তরবিশিষ্ট কাঠামোর পরিবর্তে ১০-কর্মচারীর অভিন্ন সীমারেখা চালু করা হয়েছে। পূর্বে, ১৫ জন কর্মচারী বিশিষ্ট একটি ছোট বা মাঝারি আকারের উদ্যোগ ইএসআই, শিক্ষানবিশ আইন, বা কারখানা আইনের অধীনে কতগুলি নির্দিষ্ট বাধ্যবাধকতার অধীনে আসত, কিন্তু অন্যান্য আইনের নয় — যেমন ভবিষ্য তহবিল এবং পিওএসএইচ — যা নির্দিষ্টভাবে কী প্রযোজ্য তা নিয়ে বিভ্রান্তি তৈরি করত। এটি আনুষ্ঠানিকীকরণের ক্ষেত্রে একটি গুরুত্বপূর্ণ বাধা হিসেবে চিহ্নিত হয়েছিল। রেকর্ড-রক্ষণের প্রয়োজনীয়তাগুলিকে ৪৮টি স্বতন্ত্র শ্রম নিবন্ধন থেকে ১০-এর কম করে যুক্তিসঙ্গত করা হয়েছে।

৫। প্রয়োগের ব্যবস্থা

সবচেয়ে উল্লেখযোগ্যভাবে, নিয়ন্ত্রক ব্যবস্থা একটি প্রয়োগকারী মডেল থেকে সুবিধা ও সক্ষমকরণের মডেলে স্থানান্তরিত হয়েছে। পরিদর্শকদের প্রয়োগকারী এজেন্টের পরিবর্তে পরামর্শদাতা অংশীদার হিসাবে পুনঃস্থাপন করা হয়েছে, যা কারখানা পর্যায়ে শাস্তিমূলক সম্মতি থেকে সক্রিয়, সংশোধনমূলক সম্পৃক্ততা এবং সামগ্রিক স্তরে সক্ষমকরণের প্রতিবন্ধকতার দিকে রূপান্তরের ইঙ্গিত দেয়।

অন্ধকার অতীত থেকে...

শ্রম আইন হল ভারতে ব্যবসা পরিচালনাকারী সাতটি আইনি কাঠামোর মধ্যে একটি। তবে, তাদের পরিমাণগত বোঝা অসামঞ্জস্যপূর্ণভাবে বড় ছিল। সেগুলি সমস্ত অনুবর্তিতা বাধ্যবাধকতার প্রায় অর্ধেক (৪৭ শতাংশ), যার মধ্যে ১০টির মধ্যে প্রায় সাতটি, অর্থাৎ ৬৮ শতাংশ, দেশের ব্যবসায়িক আইনের মধ্যে অন্তর্ভুক্ত ছিল। কারখানার ক্ষেত্রে, ২৯টি শ্রম আইন ২৮টি রাজ্য এবং আটটি কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল জুড়ে ৩২,৫৪২টি পৃথক অনুবর্তিতা বাধ্যবাধকতায় রূপান্তরিত হয়েছিল।

এই শাস্তিমূলক স্থাপত্য আবার অস্পষ্ট আইনি সংজ্ঞা (যেমন মজুরি, শ্রমিক ও প্রতিষ্ঠান) ও খণ্ডিত প্রযোজ্যতা সীমানার সঙ্গে মিলিত হয়েছিল; অপ্রয়োজনীয় রেকর্ড-কিপিং ম্যান্ডেট এমন একটি অনুবর্তিতা পরিকাঠামো তৈরি করেছিল যা মৌলিকভাবে একবিংশ শতাব্দীর আধুনিক ভারতীয় উদ্যোগের আকাঙ্ক্ষার সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ ছিল না।

এই জটিলতাকে আরও জটিল করে নিয়ন্ত্রক কাঠামো ফৌজদারি নিষেধাজ্ঞাকে অস্ত্র হিসেবে ব্যবহার করেছিল, যার মধ্যে ১৭,০০০-এরও বেশিতে কারাদণ্ডের ধারা ছিল। সেগুলির মধ্যে অনেকেই বাস্তব লঙ্ঘনের পরিবর্তে পদ্ধতিগত লঙ্ঘন এবং প্রযুক্তিগত লঙ্ঘনের জন্য কারাদণ্ড নির্ধারণ করেছিল। এই শাস্তিমূলক স্থাপত্য আবার অস্পষ্ট আইনি সংজ্ঞা (যেমন মজুরি, শ্রমিক ও প্রতিষ্ঠান) ও খণ্ডিত প্রযোজ্যতা সীমানার সঙ্গে মিলিত হয়েছিল; অপ্রয়োজনীয় রেকর্ড-কিপিং ম্যান্ডেট এমন একটি অনুবর্তিতা পরিকাঠামো তৈরি করেছিল যা মৌলিকভাবে একবিংশ শতাব্দীর আধুনিক ভারতীয় উদ্যোগের আকাঙ্ক্ষার সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ ছিল না।

অতীতের প্রশাসনিক বোঝা প্রেসক্রিপটিভ মাইক্রোম্যানেজমেন্ট পর্যন্ত বিস্তৃত ছিল, যার মধ্যে ছিল থুতু ফেলার ব্যবস্থা, লিঙ্গ-বিভেদমূলক সুবিধা, পোশাক সংরক্ষণের নির্দিষ্টকরণ এবং রান্নাঘর ও ক্যান্টিনে চুন ধোয়ার প্রয়োজনীয়তা নিয়ন্ত্রণকারী বিধান। এটি নিয়ন্ত্রকদের অতিরিক্ত প্রচেষ্টার উদাহরণ, যা উদ্যোক্তাদের মনোযোগ মূল্য সৃষ্টি থেকে অনুবর্তিতা ব্যবস্থাপনার দিকে সরিয়ে নিয়েছিল। একটি উদাহরণ হিসেবে, একটি একক রাজ্যে একটি এমএসএমই উৎপাদন সুবিধা বার্ষিক প্রায় ১২০টি অনন্য শ্রম অনুবর্তিতা বাধ্যবাধকতা এবং ৫০০ টিরও বেশি অনুবর্তিতা দৃষ্টান্ত পরিচালনা করে। আরও ভালভাবে লক্ষ্য করলে আপনি এই রেকর্ড-কিপিং প্রয়োজনীয়তাগুলিতে উল্লেখযোগ্যভাবে ডুপ্লিকেশন, ওভারল্যাপ এবং বাড়াবাড়ি দেখতে পাবেন, যার ফলে প্রতিদিন হয়রানি হয়।

...একটি উজ্জ্বল ভবিষ্যতের দিকে

২০০২ সালে শ্রম সংস্কারের যাত্রা বুদ্ধিবৃত্তিকভাবে উৎসাহিত হয়েছিল, যখন জাতীয় শ্রম কমিশনের রিপোর্টে বলা হয়েছিল যে ভারতে ৪৪টি শ্রম আইনের বহুবিধতাকে যুক্তিসঙ্গত করে চার বা পাঁচটি বিধিতে সংকুচিত করা প্রয়োজন। বর্তমানে চারটি শ্রম বিধি দ্বারা সংকুচিত ২৯টি আইনের মধ্যে মাত্র একটি — অসংগঠিত শ্রমিক সামাজিক সুরক্ষা আইন, ২০০৮ — বর্তমান সহস্রাব্দে প্রণীত হয়েছিল। ভারতের স্বাধীনতার আগে চারটি কার্যকর ছিল, চারটি ১৯৪৭ থেকে ১৯৪৮ সালের মধ্যে, ছয়টি ১৯৫০ সালে, চারটি ১৯৬০ সালে, পাঁচটি ১৯৭০ সালে, তিনটি ১৯৮০ সালে এবং দুটি ১৯৯০ সালে। যে ভারত উৎপাদন থেকে পরিষেবা পর্যন্ত কাঠামোগত পরিবর্তনের মধ্য দিয়ে গিয়েছে এবং ইন্টারনেট ও এখন কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তা গ্রহণ করেছে, সেই দেশ এখনও গত সহস্রাব্দে প্রণীত বিভিন্ন আইনের অধীনে কাজ করেছে।

পরবর্তী গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ হিসেবে, কেন্দ্রীয় সরকারের উচিত যে কোনও অস্পষ্টতা দূর করার জন্য চারটি শ্রম কোডের অধীনে নিয়মগুলি অবিলম্বে অবহিত করা। ইতিমধ্যেই ব্যাপক পরামর্শ পরিচালিত হয়েছে, যার ফলে এই বিজ্ঞপ্তিগুলি চূড়ান্ত করা সময়োপযোগী হয়ে উঠেছে। রাজ্যগুলি, যাদের বেশিরভাগই প্রস্তুত, তাদের উচিত এই সংস্কারগুলির নিরবচ্ছিন্ন বাস্তবায়ন নিশ্চিত করতে এবং এর পূর্ণ সুবিধাগুলি উন্মোচন করতে জরুরি ভিত্তিতে এটি অনুসরণ করা।

শ্রম সংস্কারের জরুরি প্রয়োজন সত্ত্বেও কৃষি আইনের মতোই রাজনৈতিক পদক্ষেপ হিসেবে এটি ছিল কঠিন, এবং শতাব্দীর প্রায় এক-চতুর্থাংশ সময় ধরে আইনসভায় নীরবতা ছিল। এটি সেই সময়ের ক্রমবর্ধমান রাজনীতির প্রতিফলন। ২০০৪ সালে, প্রধানমন্ত্রী অটল বিহারী বাজপেয়ী সমর্থন হারান এবং শ্রম সংস্কার ছিল সমান্তরাল ক্ষতি। পরবর্তী দশকে দায়িত্বে থাকা প্রধানমন্ত্রী মনমোহন সিংয়ের অধীনে ইউপিএ (ইউনাইটেড প্রগ্রেসিভ অ্যালায়েন্স)-‌র অভ্যন্তরীণ দ্বন্দ্ব এবং তার বাম অংশীদারদের উপর নির্ভরতা শ্রম সংস্কারগুলিকে ধরাছোঁয়ার বাইরে রেখেছিল। ২০১৪ সালে, প্রধানমন্ত্রী নরেন্দ্র মোদী এই সংস্কারগুলিকে এগিয়ে নেওয়ার জন্য রাজ্যসভায় প্রয়োজনীয় সংখ্যাগরিষ্ঠতা পাননি। ২০১৯ সালে, যখন তিনি তা পেয়েছিলেন, তখন বিধিগুলি আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ার মধ্য দিয়ে প্রবাহিত হয়েছিল — কিন্তু সেগুলি কার্যকর করতে তাঁর আরও পাঁচ বছর সময় লেগেছে।

পরবর্তী গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ হিসেবে, কেন্দ্রীয় সরকারের উচিত যে কোনও অস্পষ্টতা দূর করার জন্য চারটি শ্রম বিধির অধীনে নিয়মগুলি অবিলম্বে অবহিত করা। ইতিমধ্যেই ব্যাপক আলোচনা করা হয়েছে, যার ফলে এই বিজ্ঞপ্তিগুলি চূড়ান্ত করার সময় এসেছে। রাজ্যগুলির, যার বেশিরভাগই প্রস্তুত, তাদের উচিত দ্রুততার সঙ্গে এই সংস্কারগুলির নিরবচ্ছিন্ন বাস্তবায়ন নিশ্চিত করা এবং এর সম্পূর্ণ সুবিধাগুলি উন্মুক্ত করা।

পিছনে তাকালে বোঝা যায়, এটি বাস্তবায়ন করা সহজ কাজ ছিল না, এবং মোদী ও তাঁর দলকে এটিকে সামনের দিকে নিয়ে যাওয়ার জন্য প্রশংসা করতে হবে। ঘটনাটি আশ্চর্যজনক নয়, কারণ মোদী বারবার প্রত্যয়ী সংস্কারক হিসাবে প্রমাণিত হয়েছেন, যা ২০১৪ সাল থেকে অসংখ্য অর্থনৈতিক সংস্কার — যেমন জন ধন যোজনা, জিএসটি, দেউলিয়া এবং দেউলিয়া কোড — দ্বারা প্রমাণিত।

চারটি শ্রম বিধি কার্যকর করে সরকার শ্রম-পুঁজি-উদ্যোক্তা শিল্প-‌ত্রিত্বকে শক্তিশালী করেছে, যা এখন দেশকে বিকশিত ভারতের দিকে এগিয়ে নিয়ে যেতে পারে।

সামনের দিকে তাকানো

এক উদীয়মান ভারতের জন্য শ্রম সংস্কার অপরিহার্য ছিল। ২৯টি শ্রম আইনের ছায়ায় যে নিয়মগুলি ছিল তা একবিংশ শতাব্দীর শিল্পের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ ছিল না। এখন যেহেতু দেশীয় উৎপাদন একটি জাতীয় অগ্রাধিকারে পরিণত হয়েছে, এবং শিল্প করিডোর, দ্রুততর সংযোগ ও বন্দরগুলিতে দ্রুত টার্নঅ্যারাউন্ড সময়ের মতো নির্বাহী পদক্ষেপের মাধ্যমে সরকার শিল্পের ভিত্তি স্থাপন করছে, ব্যবসাগুলি অবশেষে আইনি বিচ্ছিন্নতা থেকে মুক্তি পেতে পারে। চারটি শ্রম বিধি কার্যকর করে সরকার শ্রম-পুঁজি-উদ্যোক্তা শিল্প-‌ত্রিত্বকে শক্তিশালী করেছে, যা এখন দেশকে বিকশিত ভারতের দিকে এগিয়ে নিয়ে যেতে পারে।

এই সংস্কারের মাধ্যমে, সরকার বেশিরভাগ ক্ষেত্রেই যা প্রয়োজন ছিল তা পূরণ করেছে। এই সংস্কারের লেজটি বর্তমানে আলোচনার অধীনে থাকা জানুয়ারির বিশ্বাস ২.০ দিয়ে অনুসরণ করা হবে। বল এখন উদ্যোক্তাদের কোর্টে। তারা এখনও বেশ কয়েকটি সমস্যার মুখোমুখি হতে পারে। কিন্তু তার মধ্যে শ্রম ও অনুবর্তিতা আর থাকবে না। আর নয়।

গৌতম চিকারমানে অবজারভার রিসার্চ ফাউন্ডেশনের ভাইস প্রেসিডেন্ট।

ঋষি আগরওয়াল টিমলিজ রেগটেক-‌এর সহ-প্রতিষ্ঠাতা ও সিইও।

• Indian Economy
• Development
• উন্নয়নশীল এবং উদীয়মান অর্থনীতি
• চারটি শ্রম বিধি
• নতুন শ্রম বিধি
• নতুন শ্রম বিধি ভারত
• ভারত
• ভারতে শ্রম সংস্কার
• শ্রম সংস্কার
• শ্রম সংস্কার ২০২৫

The views expressed above belong to the author(s). ORF research and analyses now available on Telegram! Click here to access our curated content — blogs, longforms and interviews.

PREV NEXT